Решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 марта 2022 г. по делу N 12-606/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 18 марта 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 марта 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении

Зуева В. А, "дата" г.р, уроженца "... ", зарегистрированного по адресу: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 марта 2022 года, Зуев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста на срок 10 (десять) суток.

Вина Зуева В.А. установлена в участии в массовом одновременном пребывании граждан в общественных местах, не являющемся публичным мероприятием, повлекшем нарушение санитарных норм и правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно:

"дата" в 14 часов 10 минут Зуев В.А, находясь у "адрес", принял участие в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте, не являющимся публичным мероприятием в количестве не менее 1000 человек, в нарушение санитарных норм и правил, а именно п.6 п.п. 6.2 постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", в соответствии с которым гражданам необходимо соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, п. 4.4 постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предписывающего, соблюдать всеми физическими лицами, социальную дистанцию от 1, 5 до 2 метров. Участники данного массового одновременного пребывания граждан в общественном месте находились на расстоянии менее 1 метра друг от друга, чем создали угрозу распространения случаев, заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В связи с допущенными нарушениями санитарных норм и правил, информация о выявленном нарушении была доведена до участников данного мероприятия, в том числе и до Зуева В.А. старшим инспектором ООП УМВД по Центральному району Санкт-Петербурга "... " Д.В, осуществлявшим в соответствии со ст.2, 12 Федерального закона N3-ФЗ от 07.02.2011 "О полиции" обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в общественных местах, а также предотвращению и пресечению административных правонарушений, который посредством громко-усиливающей аппаратуры неоднократно публично уведомил об этом всех лиц, участвующих в данном мероприятии, в том числе и Зуева В.А, и потребовал прекратить данные противоправные действия.

Данное законное требование Зуев В.А. проигнорировал, несмотря на то, что прекращение данных противоправных действий у участников данного мероприятия, в том числе и Зуева В.А, было не менее 15 минут, однако в указанный промежуток времени Зуев В.А. продолжал нарушать перечисленные выше нормы и правила, то есть продолжил участвовать в одновременном массовом пребывании граждан в общественном месте, не являющимся публичным мероприятием, в количестве не менее 1000 человек, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

Защитник Васильченко О.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что данное постановление нарушает право на свободу собраний - ст. 11 Конвенции, ст. 31 Конституции РФ. Зуев В.А. был незаконно задержан и доставлен в отдел полиции. При рассмотрении дела отсутствовала сторона обвинения, что является нарушением состязательности сторон. Не были судом допрошены сотрудники полиции, составившие рапорта и проводившие задержание Зуева.

В Санкт-Петербургский городской суд Зуев В.А. доставлен, защитник Васильченко О.А. явилась, доводы жалобы поддержали.

Защитник Васильченко О.А. представила дополнение к жалобе, в котором указала следующее. Дело в отношении Зуева рассмотрено судом с нарушением правил территориальной подсудности. Привлечение к административной ответственности представляет собой необоснованное вмешательство в реализацию прав, гарантированных требованиями ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Не дана оценка нарушениям требования главы 27 КоАП РФ и ст.5 Конвенции, допущенным в ходе задержания и доставления в отдел полиции. Дело было рассмотрено без участия лица, поддерживающего обвинение от имени государства. Нарушено право на допрос свидетелей, показывающих против лица, привлекаемого к административной ответственности. Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2.2 КоАП РФ, не подтверждается материалами дела. Вмененное административное правонарушение связано с участием в мероприятии, которое преследует заранее определенную цель, характеризуется единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, то есть является не одновременным массовым пребыванием граждан в общественном месте, а публичным мероприятием по смыслу Федерального закона от 19.04.2004 года N 54 ФЗ. Угрозы распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции ничем подтверждена. Были нарушены требования законодательства и Конвенции во время задержания, доставления лица, в связи с принудительным фотографированием и дактилоскопией, на получение медицинской помощи, охраны жизни и здоровья, изъятием личных вещей в отделе полиции.

Зуев В.А. пояснил, что "дата" он вышел из метро "Гостиный Двор", постоял 5 минут у выхода, после к нему подошли сотрудники полиции и спросили, что означает повязанная на руку ленточка зеленного цвета. Он пояснил, что это символ весны и мира. Этой ленточкой он выражал свою позицию о мире и прекращении войны на Украине. Время задержания, указанное в деле, является неверным, так как в 14 час. 07 мин. он уже был в полицейском автобусе, а значит участвовать в мероприятии в 14 час. 20 мин. он не мог.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах, либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.К массовому одновременному пребыванию или передвижению граждан в общественных местах, относятся такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них и не являются публичным мероприятием по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В силу статьи 10 Закона N 52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9, в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, гражданам предписано соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 установлены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым относится соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1, 5 до 2 метров.

Дзержинским районным судом Санкт-Петербурга, в ходе рассмотрения дела в отношении Зуева В.А, было правильно установлено событие административного правонарушения, исследованы доказательства по делу, которым суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела допущено не было.

Действия Зуева В.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления районного суда.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Настоящее дело не относится к перечисленным в ч.2 ст. 25.11 КоАП РФ категориям дел, в связи с чем оснований для извещения прокурора о рассмотрении дела не имелось.

Рапорта и объяснения сотрудников полиции соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела, материалы дела не содержат, исполнение сотрудниками полиции своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе не может свидетельствовать об их субъективности.

Запрет на проведение любых мероприятий, предусматривающих скопление граждан, был вызван введением на территории Санкт-Петербурга режима повышенной готовности в целях предотвращения распространения заболевания, опасного для жизни людей.

Как усматривается из материалов дела, дистанция, установленная санитарными нормами, не соблюдалась участниками массового пребывания граждан, многими из них не использовались средства индивидуальной защиты, что указывало на необходимость прекращения действий участников массового одновременного пребывания граждан.

Примененные мер обеспечения производства по настоящему делу в виде административного задержания и доставления связаны, исключительно с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, Зуев В.А. "дата" был задержан в 14 часов 30 минут и в 14 часов 45 минут был доставлен в 78 отдел полиции УМВД России по Центральному району СПб, доказательств его задержания до 14 часов 07 минут, стороной защиты не представлено.

Доказательств того, что массовое одновременное пребывание граждан у "адрес" соответствовало бы какой-либо форме публичного мероприятия, перечисленной в Федеральном Законе N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетирования", в материалах дела не имеется.

Права, гарантированные ст. 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, могут быть ограничены в интересах государства и общественной безопасности, что прямо указано в самой Конвенции (ч. 2 ст. 10 Конвенции). Право собираться массово в данном случае ограничено в целях нераспространения заболевания, опасного для жизни людей.

Дело было рассмотрено Дзержинским районным судом Санкт-Петербурга с соблюдением правил подведомственности, так как в соответствии с ч. 1.2 ст. 29.5 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.2.2 КоАП РФ, рассматриваются по месту их выявления. Местом выявления административного правонарушения является 78 отдел полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга.

Фотографирование и дактилоскопирование, изъятие личных вещей в отделе полиции, в случае если они имели место, не имеют отношения к предмету доказывания по настоящему делу.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления районного суда, поскольку срок административного ареста исчисляется с момента фактического задержания лица при условии, что оно не освобождалось из отдела полиции.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 марта 2022 года о признании Зуева В. А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2.2 КоАП РФ, изменить.

Срок отбывания наказания исчислять с момента фактического задержания Зуева В.А. - с 14 часов 30 минут 13 марта 2022 года.

В остальной части постановление Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга оставить без изменения, жалобу защитника Васильченко О.А. - без удовлетворения.

Судья И.Е. Калинина