Решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 марта 2022 г. по делу N 12-618/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 18 марта 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 03 марта 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении

Ивановой Т. А, "дата" г.р, уроженки "... ", зарегистрированной по адресу: "адрес", ранее привлекавшийся к административной ответственности постановлением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 05.02.2021 по ч.1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ:

Постановлением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 03 марта 2022 года, Иванова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.2.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного ареста на срок 29 (двадцать девять) суток.

Вина Ивановой Т.А. установлена в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 ст. 20.2.2 КоАП РФ, а именно в участии в массовом одновременном пребывании граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, создали помехи движению пешеходов и транспортных средств, доступ граждан к жилым помещениям и объектам транспортной, социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 20.2.2 КоАП РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния:

Иванова Т.А, "дата" в 20 часов 10 минут, находясь по адресу "адрес" приняла участие в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте, не являющимся публичным мероприятием в количестве около 100 человек, в нарушение санитарных норм и правил, а именно ст. 10 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения" обязывающего граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц; п. 6, пп. 6.2 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", в соответствии с которым гражданам необходимо соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, п. 4.4 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", предписывающего соблюдать всеми физическими лицами, социальную дистанцию от 1, 5 до 2 метров, так как участники данного массового одновременного пребывания по адресу "адрес" находились на расстоянии менее 1 метра друг от друга, чем создали угрозу распространения случаев, заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Указанное массовое одновременное пребывание граждан в общественном месте, повлекло создание помех движению пешеходов по тротуару.

В ходе проверки документов было установлено, что на основании постановления Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга N 5-269/2021 от 05.02.2021 года, вступившего в законную силу 02.03.2021 года, Иванова Т.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Таким образом, Иванова Т.А. повторно, в течении года, нарушила ст. 10 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения", п. 6, пп. 6.2 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", п. 4.4 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", при этом указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

Защитники - адвокат Сафонов А.И. и Идрисов Д.Р. обратились в Санкт-Петербургский городской суд с жалобами об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалоб указали, что "дата" на "адрес" проходила мирная протестная акция, в которой Иванова принимала участие. Помех движению пешеходов и транспортных средств не создавала, на проезжую часть Иванова не выходила, социальную дистанцию старалась соблюдать. Статья 20.2.2 КоАП ПФ не может вменяться за нарушение режима повышенной готовности. Ответственность за нарушение локальных норм о введении режима повышенной готовности предусмотрена другой нормой - законом об административных правонарушениях соответствующего субъекта Федерации. Локальные нормативно-правовые акты о ведении режима повышенной готовности не являются санитарными нормами и правилами п смыслу ст.20.2.2 КоАП РФ. В действиях Ивановой отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2.2. ч.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела отсутствовала сторона обвинения от имени государства, в связи с чем функции обвинения взял на себя суд. Нарушено право на допрос свидетелей - сотрудников полиции рапорта, которых легли в основу протокола об административном правонарушении. Суд не дал оценку нарушениям требований главы 27 КоАП РФ и ст.5 Конвенции, допущенным в ходе доставления и задержания лица. При рассмотрении дела была нарушена подсудность, установленная законом. Нарушено право Ивановной на защиту, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении сотрудниками полиции к Ивановой не был допущен защитник, при рассмотрении дела в суде было отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела для поиска защитника. Ограничение права на свободу собраний путем применения антиковидных запретов является непропорциональным и несоразмерным.

Привлечение к административной ответственности по данному делу противоречит ст.31 Конституции РФ и ст.11 Конвенции по защите прав человека и основных свобод.

В Санкт-Петербургский городской суд Иванова Т.А. не доставлена, защитник Сафонов А.И. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалоб извещены лично, Иванова Т.А. ходатайствовала о рассмотрении жалоб в её отсутствие.

В Санкт-Петербургский городской суд защитник Идрисов Д.Р. явился, доводы жалоб поддержал, дополнил, что в случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по делу, то он просит сократить срок административного ареста, поскольку считает, что назначенный срок административного ареста является чрезмерно суровым..

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, считаю жалобы подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах, либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 20.2.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

К массовому одновременному пребыванию или передвижению граждан в общественных местах, относятся такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них и не являются публичным мероприятием по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В силу статьи 10 Закона N 52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9, в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, гражданам предписано соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 установлены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым относится соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1, 5 до 2 метров.

Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга, в ходе рассмотрения настоящего дела, было правильно установлено событие административного правонарушения, исследованы доказательства по делу, которым суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела допущено не было.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления районного суда.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, таким образом оснований для его извещения о рассмотрении дела в отношении Ивановой Т.А. не имелось.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела судом Ивановой ТА. были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, в том числе пользоваться юридической помощью защитника. При этом соответствующие ходатайства Ивановой Т.А, заявленные в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ, в деле отсутствуют. Таким образом, нарушения права Ивановой Т.А. на защиту не усматривается.

В вызове и допросе сотрудников полиции, составивших рапорта о задержании Ивановой, не было необходимости.

Рапорта и объяснения сотрудников полиции соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела, материалы дела не содержат, исполнение сотрудниками полиции своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе не может свидетельствовать об их субъективности.

Запрет на проведение любых мероприятий, предусматривающих скопление граждан, был вызван введением на территории Санкт-Петербурга режима повышенной готовности в целях предотвращения распространения заболевания, опасного для жизни людей.

Как усматривается из материалов дела, дистанция, установленная санитарными нормами, не соблюдалась участниками массового пребывания граждан, многими из них не использовались средства индивидуальной защиты, а также массовое одновременное пребывание граждан в общественном месте, повлекло создание помех движению пешеходов по тротуару у "адрес" что указывало на необходимость прекращения действий участников массового одновременного пребывания граждан.

Проведение публичного мероприятия, предусмотренного Федеральным Законом N 54-ФЗ в месте и во время, указанные в постановлении суда, материалами дела не подтверждено, в связи с чем действия Ивановой Т.А. квалифицированы правильно судом по ч. 4 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности доставление и административное задержание.

Поскольку невозможность составления протокола об административном правонарушении на месте совершения правонарушения была обусловлена задержанием Ивановной Т.А. в общественном месте - на улице, она была доставлена в отдел полиции для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущем административное наказание в виде административного ареста, решение о доставлении в отдел полиции и задержание является законным и обоснованным.

Вместе с тем, усматриваются основания для исключения из перечня доказательств по настоящему делу протокола об административном задержании N 000595 от "дата" и протокола о доставлении лица, совершившего административное правонарушение N 3556 от 02 марта 2022 года, поскольку они не содержат подписей должностных лиц, составивших данные процессуальные документы, в связи с чем, указанные протоколы не могут рассматриваться как надлежащие доказательства по делу и подлежат исключению из перечня доказательств, что, тем не менее, не влияет на правильность квалификации действий Ивановой Т.А, данной на основании иных исследованных по делу допустимых и относимых доказательств, совокупность которых является достаточной для установления вины Ивановой Т.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.2.2 КоАП РФ.

Дело было рассмотрено Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга с соблюдением правил подведомственности, так как в соответствии с ч. 1.2 ст. 29.5 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.2.2 КоАП РФ, рассматриваются по месту их выявления. Местом выявления административного правонарушения является 13 отдел полиции УМВД России по Красногвардейскому району.

Права, гарантированные ст. 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, могут быть ограничены в интересах государства и общественной безопасности, что прямо указано в самой Конвенции (ч. 2 ст. 10 Конвенции). Право собираться массово в данном случае ограничено в целях нераспространения заболевания, опасного для жизни людей.

Административное наказание Ивановой Т.А. назначено в пределах санкции ч.4 ст.20.2.2 КоАП РФ, однако является чрезмерно суровым, в связи с чем, считаю возможным снизить размер административного наказания.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 03 марта 2022 года о признании Ивановой Т. А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.2.2 КоАП РФ, изменить.

Назначить Ивановой Т.А. по ч.4 ст.20.2.2 КоАП РФ наказание в виде административного ареста на срок 16 (шестнадцать) суток.

Срок отбывания исчислять с момента фактического задержания Ивановой Т.А. - с 20 часов 10 минут "дата".

Освободить Иванову Т. А, "дата" г.р. из ИВС Приозерского района Ленинградской области в связи с отбытием наказания в 20 час. 10 мин. 18.03.2022г.

В остальной части постановление Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга оставить без изменения, жалобы защитников удовлетворить частично.

Судья И.Е. Калинина