Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 07 июня 2022 г. по делу N 33-10787/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Аносовой Е.А.

судей

Орловой Т.А.

Козловой Н.И.

при секретаре

Мелоян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июня 2022 года апелляционную жалобу истца Амедова Э. Р. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по иску Амедова Э. Р. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и направить информационное письмо в компетентную службу МВД России для внесения в Базу данных учета по единовременной выплате сотрудникам путем изменения уникального номера в базе данных, об обязании при решении вопроса о выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходить из возникновения права на выплату с "дата".

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А, объяснения истца по делу, представителя ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и ЛО А.А. Ранева, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, УСТАНОВИЛА:

Истец Амедов Э.Р. обратился в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга с исковым заявлением к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просил признать за ним право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, т.е. с "дата", обязать ответчика изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с "дата" на "дата", направить информационное письмо в компетентную службу МВД России для внесения в Базу данных учета по единовременной социальной выплате сотрудникам путем изменения уникального номера в базе данных, об обязании при решении вопроса о выплате единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения исходить из возникновения права на выплату, то есть с "дата".

В обоснование заявленных требований Амедов Э.Р. указывал на то, что с "дата" по "дата" он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации; "дата" он был уволен со службы в ОВД в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от "дата" N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Во время прохождения службы "дата" истцом подано заявление в Комиссию ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам с приложением необходимых документов.

Заседание Комиссии по рассмотрению заявления истца состоялось "дата" По итогам заседания Комиссия приняла решение принять истца и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, сведения об этом были внесены в протокол N... П, о чем истец узнал по телефону от какого-то сотрудника Комиссии в середине марта 2013 г, при этом ему не сообщили, с какой даты его поставили на учет и он считал, что дата постановки на учет должна была совпадать с датой подачи заявления. Никакой выписки или справки о приеме документов истец тогда не получил.

Только в середине марта 2019 года истцу позвонила инспектор ОИЗО и СО УОТО тыла ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Русакова М.М. с просьбой прийти к ней для актуализации учетного дела и предоставления разрешения для использования персональных данных при формировании электронной очереди ЦЖБК ГУ МВД РФ по г. СПб и ЛО.

"дата" инспектор ОИЗО внесла изменения в учетное дело в части того, что истец стал пенсионером МВД по выслуге лет, а его старшая дочь достигла возраста 23-х лет и поэтому подлежала исключению из состава членов семьи, учитываемых для размера социальной выплаты. От неё истец также узнал, что теперь очередь на получение социальной выплаты станет общероссийской и всю информацию можно отслеживать на сайте МВД.

В ноябре 2019 года на сайте МВ/ЕСВ истец ввёл данные своего СНИЛС и ему была выдана информация о том, что он стоит в очереди под N +13000, датой постановки истца на учет являлась дата распоряжения - "дата" вместо даты подачи заявления - "дата".

Истец считает, что ответчиком не соблюдены условия об установлении даты постановки истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признания права на постановку его на учет с членами семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах МВД "дата", не внесены соответствующие изменения в базу, не присвоен новый регистрационный номер очереди, соответствующий дате постановки на учет.

Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении заявленных требований истцу отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Истец по делу - Амедов Э.Р. - в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы поданной им апелляционной жалобы поддерживал.

Представитель ответчика ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и ЛО Ранева А.А. в суд апелляционной инстанции явилась, против апелляционной жалобы возражала, полагая решение суда по делу законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в иске, суд правильно руководствовался ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ от "дата" "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от "дата" N... "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с нормой статьи 4 вышеприведенного Федерального закона N 247-ФЗ от "дата" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при указанных в законе условиях.

При этом порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (в соответствии с пунктом 5 Правил).

Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Вместе с тем, указанные решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (в силу пункта 17 Правил).

В соответствии с условиями, установленными пунктами 20 - 22 Правил введения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.

Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета

Судом первой инстанции установлено, что Амедов Р.Ж. проходил службу в органах внутренних дел России с "дата" по "дата".

"дата" Амедов Э.Р. обратился в Комиссию ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о принятии его в составе из 4-х человек (он, супруга - Амедова Н.А, дочери - Амедова Д.Э. и Амедова В.Э.) на учет получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения.

На момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения "дата" истец занимал должность дознавателя отдела дознания УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга, имел звание майора полиции, стаж службы истца в органах внутренних дел составлял 19 лет 3 месяца 3 дня

Решением Комиссии ГУ МД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам, оформленным протоколом N 27/27П от 08 февраля 2013 года Амедов Э.Р. в составе семьи из 4-х человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения.

Распоряжением ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" N... было утверждено вышеуказанное решение Комиссии от "дата", при этом действие распоряжение распространено на правоотношения, возникшие с "дата".

Решением Комиссии ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от "дата" N... П в учетное дело истца внесены изменения в связи с его увольнением со службы в органах внутренних дел, а также в части состава семьи (исключена дочь).

Согласно п. 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от "дата" за N... "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" приказом МВД России от "дата" N... утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Данный Порядок, действовавший в спорный период, устанавливал правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

В соответствии с пунктом 7 вышеприведенного Порядка формирования и ведения баз данных, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

При этом уникальный идентификационный номер формируется автоматически Базой данных и не подлежит редактированию оператором.

Согласно информации на сайте МВД России по вопросам ЕСВ истец значится в списке очередности под номером N... 000785, в котором 1-й символ - код федерального округа Российской Федерации, 2-й и 3-й - код субъекта Российской Федерации, с 4-го по 6-й - код уполномоченного подразделения или органа, с 7-го по 12-й день, месяц и дев последние цифры год - дата постановки на учет, что соответствует номеру протокола, которым истец и члены его семьи были приняты на учет, в данном случае - протокол Комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 27/27П от "дата", с 13-й по 18-й - номер учетного дела (в данном случае - 000785), который присваивается согласно очередности при постановке на учет для получения ЕСВ, который, однако, не отражает порядка очередности предоставления данной выплаты.

Исходя из вышеуказанных норм права, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение о принятии на соответствующий учет в связи с тем, что сотрудник считается поставленным на учет для получения ЕСВ только после издания соответствующего правового акта, утвердившего решение комиссии. При этом, как правильно указал суд первой инстанции со ссылкой на пункт 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N.., право истца будет реализовано в порядке очередности постановки на учет сотрудников, обладающих правом на получение единовременной социальной выплаты с учетом даты постановки на учет, стажа службы в пределах бюджетных ассигнований, выделенных ГУ МВД России на указанные цели.

Отказывая в иске, суд первой инстанции правильно исходил из того, что права истца не нарушены. При формировании базы данных информация о всех вышеуказанных сотрудниках вносилась исходя из стажа их службы и даты подачи заявления. Амедову Э.Р. был присвоен номер очереди - 000785.

Приказом МВД РФ от "дата" N... "О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета" предусмотрено, что при заполнении графы "дата принятия на учет" указывается дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет, данный акт регулирует порядок ведения вышеназванной базы. Такой учет информации не опровергает формирование очереди исходя из даты подачи заявления и стажа службы.

Довод апелляционной жалобы о нарушении прав истца несостоятелен.

При рассмотрении дела суд установил, что в настоящее время Амедов Э.Р. состоит в списках очередников для предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения под тем же учетным номером.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 20 Правил предоставления ЕСВ сведения о сотруднике заносятся в Книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления.

Форма указанной Книги учета сотрудников, принятых на учет для получения ЕСВ, установлена приложением к приведенным выше Правилам.

Согласно наименованию графы 5 датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Срок для издания правового акта (распоряжения) об утверждении решения Комиссии ранее действующим законодательством определен не был

При этом как из материалов учетного дела истца, так и из материалов настоящего дела не усматривается, что учетный номер Амедова Р.Э. изменен.

Результаты оценки доказательств суд первой инстанции привел в решении в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. Кроме того, доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем, не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм материального, процессуального права не допущено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального закона.

Обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене, не подлежит, а апелляционная жалоба истца - удовлетворению не подлежит.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено "дата".