Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Аносовой Е.А.
судей
Козловой Н.И.
Орловой Т.А.
при секретаре
Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июня 2022 года гражданское дело N 2-2597/2021 по апелляционной жалобе Ахтырского К. П. на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 7 июня 2021 года по иску Ахтырского К. П. к ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" о признании незаконным отказа в направлении документов для выдачи удостоверения, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.
Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А, выслушав объяснения истца - Ахтырского К.П, представителя истца - Тамаровского С.В. (действует на основании доверенности от 15.02.2021г. сроком на три года, диплом N 123405-0143854) поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, УСТАНОВИЛА:
Ахтырский К.П. обратился в Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга к ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", в котором просит признать незаконным отказ ответчика в передаче документов в Комиссию Западного Военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий", обязать ответчика выдать истцу удостоверение "Ветеран боевых действий".
В обоснование заявленных требований истец указывал, что проходил службу в 1956 году в г.Будапешт Венгерской Народной Республики в условиях боевых действий, в связи с чем обратился 25 марта 2021 года к ответчику с заявлением и документами на оформление и выдачу удостоверения, ответчик отказал истцу в выдаче удостоверение, в связи с чем Ахтырский К.П. обратился с исковым заявлением.
Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 7 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Ахтырского Кима Петровича к ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" о признании незаконным отказа в направлении документов для выдачи удостоверения, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий отказано.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении требовани1 в полном объеме.
Ответчиком решение суда не обжалуется.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил. В связи с изложенным, судебная коллегия на основании пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга".
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что истец является пенсионером Министерства обороны РФ, получает пенсию за выслугу лет с 07 августа 1985 года, является инвалидом второй группы бессрочно с 14 апреля 2004 года.
25 марта 2021 года Ахтырский К.П. направил в адрес ответчика обращение, в котором просил выдать ему удостоверения "Ветеран боевых действий", ответчик отказал в направлении документов в Комиссию Западного Военного округа в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с непредставлением документов, подтверждающих участие в боевых действиях в Венгрии (абзац 3 пункта 8 Порядка выдачи удостоверений в Министерстве Обороны РФ, утв. Приказом Министра Обороны РФ от 29 сентября 2017 года N 595).
В военном билете истца отражено, что с августа 1956 года по июль 1964 года он являлся командиром взвода (л.д. 23).
Из послужного списка истца следует, что в период с 13 августа 1956 года по 14 мая 1957 года он являлся командиром минометного взвода 315 стрелкового орденов Кутузова и Богдана Хмельницкого Полка 19 стрелковой дивизии СКВО (л.д. 14).
Согласно сообщению Начальника Архивной службы Вооруженных Сил Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 350/1033 (л.д. 16) в результате проведенной проверки выявлены сведения о нахождении истца в служебной командировке в войсковой части 13952 с 10 ноября 1956 года по 27 ноября 1956 года для сопровождения личного состава к новому месту службы.
Согласно директиве Генерального штаба Вооруженных Сил СССР от 26 мая 1986 года N 328/0147 боевые действия на территории Венгрии после 10 ноября 1956 года не велись.
Сведения, изложенные в ответе, подтверждаются архивной справкой Центрального архива Министерства обороны РФ от 22 июля 2020 года N 8/16750 (л.д. 84-оборот-85-оборот).
В архивной справке ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 05 марта 2021 года N 8/9834 имеются приказы 315 стрелкового полка по строевой части об убытии истца в служебную командировку с 10 ноября 1956 года для прохождения службы в в/части 13952 ст. Чоп по 20 ноября 1956 года для сопровождения личного состава к новому месту службы, о прибытии его 27 ноября 1956 года из командировки без указания войсковой части, из которой он прибыл, есть раздаточная ведомость на выплату суточных истцу за пребывание в командировке в течение 16 дней. В приказах командира войсковой части полевая почта 13952 по строевой части и общим вопросам сведения о нахождении в служебной командировке истца не отражены.
В соответствии с имеющимися в деле доказательствами имеется список о назначении, перемещении и увольнении офицерского состава 315 стрелкового полка за 1956 год имеется список офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы данного полка, находившихся на выполнении Правительственного задания в Венгрии (с 24 октября 1956 года по 29 ноября 1956 года, с 29 ноября 1956 года и далее), направленный начальнику штаба 128 гвардейской дивизии, в котором истец не значится.
Однако, 315 стрелковый полк в 1956-1959 гг. входил в состав Северокавказского военного округа и дислоцировался в г. Орджоникидзе.
Таким образом, на основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в связи с отсутствием доказательств, бесспорно свидетельствующих о непосредственном личном участии Ахтырского К.П. в боевых действиях отсутствуют основания, для признания незаконным отказа ответчика в передаче документов истца в Комиссию Западного Военного округа, для обязания ответчика выдать истцу удостоверение "Ветеран боевых действий".
На основании часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства каждому гарантируют социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом из заслуг перед обществом и государством.
В силу пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.
Согласно положению раздела I названного Перечня лица, принимавших участие в боевых действиях в государстве Венгрия в 1956 году, являются ветеранами боевых действий.
На основании Раздела II Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", т.е. норм определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.
Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" подлежит применять к лицам, принимавшим участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, к категории ветеранов боевых действий, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны.
Статьей 16 Закона N 5-ФЗ установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, а реализация таких мер осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца (ст. 28 Закона).
Исходя из анализа положений раздела 3 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий и постановления Правительства РФ от 19.12.2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", обязанность оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий относится к компетенции Комиссии Западного военного округа.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 года N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан", для наделения гражданина статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия: 1) принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и 2) участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
Приказом министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 N 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Порядка Министерства обороны РФ о выдаче удостоверений ветерана боевых действия, утвержденных Приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года N 595, для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил РФ подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.
Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждении.
Согласно пункта 8 указанного Порядка вместе с заявлением (рапортом) о выдаче соответствующего удостоверения лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой указанного пункта, представляют также подтверждающие документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.
Таким образом, непосредственное участие истца в боевых
