Решение Санкт-Петербургского городского суда от 01 марта 2022 г. по делу N 7-409/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 1 марта 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 9 июня 2021 года, в отношении

Джураева О. А, родившегося "дата" в "адрес", гражданина "... ", проживающего по адресу: "адрес"

"адрес"

Постановлением N... начальника ОГИБДД УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга "... " А.Н. от 22 декабря 2020 года, Джураев О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Джураев О.А. обжаловал вышеуказанное постановление в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 9 июня 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Джураев О.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой на постановление должностного лица и решение судьи районного суда.

В обосновании жалобы указал, что не согласен с решением суда и постановлением должностного лица ввиду чрезмерной суровости административного наказания, назначенного в максимально возможном размере.

Джураев О.А. извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Джураева О.А.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

Постановлением должностного лица вина Джураева О.А. установлена в том, что "дата" в 10 часов 30 минут, водитель Джураев О.А. по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", управляя транспортным средством " "... "" г.р.з. "... ", двигаясь по "адрес" от "адрес" к наб. реки Смолянки, в нарушение требований п. 2.1.1 Правил дорожного движения РФ, осуществлял трудовую деятельность по перевозке пассажиров легковым такси, на основании иностранного водительского удостоверения, не имея водительского удостоверения российского образца, без которого трудовая деятельность на территории РФ запрещена. Действия Джураева О.А. квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ.

Вина Джураева О.А. установлена на основании протокола об административном правонарушении N... от "дата"; протокола об отстранении от управления транспортным средством от 17 декабря 2020 года; протокола о задержании транспортного средства от 17 декабря 2020 года и иными документами.

В силу требований части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Статьей 28.2 КоАП РФ определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 настоящего Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ может быть достигнуто не только в случае присутствия при составлении протокола лица, привлекаемого к ответственности, но также и в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом из совокупности указанных норм следует, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола.

Из материалов дела следует, что 17 декабря 2021 года в 10 часа 55 минут составлен протокол об административном правонарушении в отношении Джураева О.А, согласно отметке в протоколе, Джураев О.А. от подписи отказался.

На основании указанного протокола начальником ОГИБДД Невмержицким А.Н. было рассмотрено дело и вынесено постановление о привлечении Джураева О.А. к административной ответственности.

Джураев О.А. в ходе рассмотрения жалобы в районном суде пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении права ему не разъяснены, а постановление по делу вынесено в его отсутствие, о месте и времени вынесения постановления не уведомлялся.

Указанные Джураевым О.А. доводы не опровергаются представленными материалами дела.

Исходя из нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Сведений об извещении Джураева О.А. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административный материал не содержат.

Указание должностным лицом об отказе Джураева О.А. подписать протокол об административном правонарушении, не может свидетельствовать о надлежащем извещении Джураева О.А. о месте и времени рассмотрения административного дела, поскольку указанное обстоятельство не опровергают доводы Джураева О.А. о том, что постановление вынесено должностным лицом в его отсутствие.

При этом ст. 25.15 КоАП РФ, содержит исчерпывающий перечень надлежащего извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Указание должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, о "вручении копий и разъяснение порядка обжалования", в отсутствии подписи лица, привлекаемого к административной ответственности, не свидетельствует о надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела и вынесении постановления.

При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом постановление, решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, по результатам рассмотрения жалобы на постановление - нельзя признать законными и обоснованными, вынесенными в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы Санкт-Петербургским городским судом, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу об административном правонарушении, в отношении Джураева О.А, подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление судьей выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление N... начальника ОГИБДД УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга от 22 декабря 2020 года, решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 9 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ, в отношении Джураева О. А, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Ю.Н. Русанова