Решение Санкт-Петербургского городского суда от 22 марта 2022 г. по делу N 7-515/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 22 марта 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 2 декабря 2021 года в отношении

Федерального казенного учреждения "Управление Федеральных дорог Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ УПРДОР "Северо-Запад", Учреждение), ИНН 7826062821, ОГРН 1027810321758, юридический адрес: Санкт-Петербург, 4-ая линия В.О, д. 9, лит. А

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N... заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды "... " И.А. от 9 октября 2020 года ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Представлением N... заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды "... " И.А. от 9 октября 2020 года ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" предписано устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Защитник ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" Киреева И.О. обжаловала постановление и представление в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 2 декабря 2021 года постановление и представление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлены без изменения.

Защитник ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" Образцова И.С. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления, представления должностного лица, решения судьи районного суда.

В обосновании жалобы указал, что в действиях ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения, поскольку ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" осуществляет отбор сточных вод в соответствии с письмом Невско-Ладожского бассейного водного управления от 17 февраля 2015 года N... Поскольку в действиях ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" отсутствует состав административного правонарушения, вынесенное на основании постановления представление также подлежит отмене.

В постановлении по делу неверно указано наименование лица, в отношении которого ведется производство по делу, указано ФКУ УПРОДОР "Северо-Запад" вместо ФКУ УПРДОР "Северо-Запад". Совершенное административное правонарушение обладает признаки малозначительности, в связи с чем производство по делу может быть прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Законный представитель ФКУ УПРДОР "Северо-Запад", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении заседания в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В Санкт-Петербургском городском суде защитник ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" Киреева И.О. поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Допрошенная в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля главный юрисконсульт Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга "... " К.А. пояснила, что ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" в вину вменяется предоставление отчета не в полном объеме, в связи с чем в действиях ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" должностным лицом и судом установлен состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.5 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав участников процесса, нахожу постановление должностного лица, решение судьи районного суда законными и обоснованными по следующим основаниям.

Административная ответственность по статье 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержден Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка, водопользователи осуществляют учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества. Учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к Порядку.

Сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, представляются по форме 3.2 Порядка; сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод, представляются по форме 3.3 Порядка.

В силу пунктов 10, 11 и 13 указанного Порядка определение химического состава сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (концентраций присутствующих в водах загрязняющих веществ) должно производиться с помощью средств измерений и (или) периодическим отбором проб и производством химических анализов сточных вод и (или) дренажных вод; состав и свойства сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод определяются отдельно на каждом выпуске их в водные объекты. Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод (периодичность, место отбора проб, объем и перечень определяемых ингредиентов) согласовывается территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно пункту 14 Порядка сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1-3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" является водопользователем, осуществляющим сброс сточных вод в следующие водные объекты:

- ручей Безымянный (идентификатор-1152) по выпускам NN 1 = 9 с территории КАД в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (км 36+450 КАД) на основании решения предоставлении водного объекта в пользование от 29.04.2016 N 891-р зарегистрированного в государственном водном реестре 13.05.2016 за N 78-01.04.03.004-р. РСБХ-С-2016-02469/00;

- ручей Торфяной по выпускам NN 1, 2 с территории КАД в Пушкинском районе Санкт-Петербурга (км 63+700 КАД) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.04.2016 N 892-Р, зарегистрированного в государственном водном реестре 13.05.2016 за N 78-01.03.00.007-Р-РСБХ-С-2016-02467/00;

- Муринский ручей по выпускам NN 1, 2 с территории КАД в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (км 33+050 КАД) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.04.2016 N 893-Р, зарегистрированного в государственном водном реестре 13.05.2016 за N 78-01.04.03.004-Р-РСБХ-С-2016-02466/00;

- ручей Зыбин по выпускам NN 1, 2 с территории КАД в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (съезд на Шафировский пр.) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 06.05.2016 N 895-P, зарегистрированного в государственном водном реестре 13.05.2016 за N 78-01.04.03.004-Р-РСБХ-С-2016- 02468/00;

- ручей Горелый по выпускам NN 1, 2 с территории КАД в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (км 39+132 КАД) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 06.05.2016 N 896-Р, зарегистрированного в государственном водном реестре 13.05.2016 за N 78-01.04.03.004-Р-РСБХ-С-2016-02465/00;

- ручей без названия (идентификатор-1102) по выпускам NN 1 - 4 с территории КАД в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга (км 108+310 КАД) на основании решения o предоставлении водного объекта в пользование от 06.05.2016 N 897-P, зарегистрированного в государственном водном реестре 13.05.2016 за N 78-01.03.00.007-Р- РСБХ-С-2016-02464/00;

- ручей Дудергофский по выпускам NN 1 - 3 с территории КАД в Красносельском - ру районе Санкт-Петербурга (км 77+090 КАД) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.05.2016 N 903-Р, зарегистрированного в государственном водном реестре 31.05.2016 за N 78-01.03.00.007-Р-РСБХ-С-2016-02483/00;

- Лиговский канал по выпускам NN 1 - 4 с территории КАД в Московском районе Санкт-Петербурга (км 72+090 КАД) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.05.2016 N 904-Р, зарегистрированного в государственном водном реестре 31.05.2016 за N 78-01.03.00.007-К-РСБХ-С-2016-02482/00;

- река Охта по выпускам NN 1, 2 с территории КАД в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (км 38+496 КАД) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.05.2016 N 905-Р, зарегистрированного в государственном водном реестре 31.05.2016 за N 78-01.04.03.004-Р-РСБХ-С-2016-02484/00;

- река Дудергофка по выпускам NN 1 - 6 с территории КАД в Красносельском районе Санкт-Петербурга (км 78+590 КАД) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.06.2016 N 909-Р, зарегистрированного в государственном водном реестре 22.06.2016 за N 78-01.03.00.007-Р-РСБХ-С-2016-02491/00;

- река Волковка по выпускам NN 1 - 5 с территории КАД в Пушкинском районе Санкт-Петербурга (км 65+600 КАД) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.06.2016 N 910-Р, зарегистрированного в государственном водном реестре 23.06.2016 за N 78-01.04.03.004-Р-РСБХ-С-2016-02493/00;

- река Дачная по выпускам NN 1 - 4 с территории КАД в Красносельском районе Санкт-Петербурга (км 73+090 КАД) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.06.2016 N 911-Р, зарегистрированного в государственном водном реестре 23.06.2016 за N 78-01.03.00.007-Р-РСБХ-С-2016-02494/00;

-река Лубья по выпускам NN 1, 2 с территории КАД в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (км 40+450 КАД) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.06.2016 N 917-Р, зарегистрированного в государственном водном реестре 29.06.2016 за N 78-01.04.03.004-Р-РСБХ-С-2016-02505/00;

- река Новая по выпускам NN 1 - 4 с территории КАД в Красносельском районе Санкт-Петербурга (км 75+090 КАД) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.06.2016 N 918-Р, зарегистрированного в государственном водном реестре 30.06.2016 за N 78-01.03.00.007-Р-РСБХ-С-2016-02508/00;

- река Черная по выпускам NN 1, 2 с территории КАД в Приморском районе Санкт-Петербурга (развязка с ЗСД, северный участок) на основании решения o предоставлении водного объекта в пользование от 21.06.2016 N 919-р. зарегистрированного в государственном водном реестре 30.06.2016 за N 78-01.04.03.005-Р- РСБХ-С-2016-02509/00.

Невско-Ладожском БВУ на срок до 30 июня 2022 года согласована для ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" программа регулярных наблюдений за водными объектами, согласно которой ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" обязано ежеквартально вести учет качества сбрасываемых сточных вод (на каждом выпуске), а также качества природной воды в водных объектах в местах выше и ниже по течению от выпусков (всего 84 точки контроля).

В нарушение вышеуказанных требований ФКУ УПРДОР "Северо-Запад", находясь по адресу: Санкт-Петербург, 4-ая линия В.О, д. 9, лит. А, являясь водопользователем, в срок до 13 мая 2020 года, не представило в Комитет в установленный срок отчетную документацию за 1 квартал 2020 года, предусмотренную пунктами 2.3.7, 2.3.17, 2.3.18 Решений.

Таким образом, ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" совершило административное правонарушение, предусмотренное статье 8.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренное статьей 8.5 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении N... /Па-61 от "дата", подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнения, а именно: представлением природоохранного прокурора Санкт-Петербурга от "дата"; копией письма заместителя начальника ФКУ УПРОДОР "Северо-Запад" от "дата" N... адресованного заместителю председателя Комитета "... " И.А.; копии представления Комитета в адрес ФКУ УПРОДОР "Северо-Запад" об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от "дата" N... /Пр-61; копией письма Врио начальника ФКУ УПРОДОР "Северо-Запад" от "дата" N... ; копия письма Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга от "дата" N... ; копией ответа ФКУ УПРОДОР "Северо-Запад" на запрос Природоохранной прокуратуры Санкт-Петербурга от "дата"; копией Программы регулярных наблюдений за 30 водными объектами, согласованной Невско-Ладожским БВУ до "дата" и утвержденной начальником ФКУ УПРОДОР "Северо-Запад" "... " В.А.; копиями решений Комитета о предоставлении водного объекта в пользование от "дата" N... -Р, от "дата" N... -Р, "дата" N... -Р, "дата" N... -Р, "дата" N... -Р, "дата" N... -Р, "дата" N... -Р, "дата" N... -Р, "дата" N... -Р, "дата" N... -Р, "дата" N... -Р, "дата" N... -Р, "дата" N... -Р, "дата" N... -Р, "дата" N... -Р (л.д.102-189); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФКУ УПРДОР "Северо-Запад".

Выводы судьи о виновности ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела. Действия ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" правильно квалифицированны по статье 8.5 КоАП РФ.

К выводу о виновности ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по статье 8.5 КоАП РФ должностное лицо, а впоследствии суд, пришли на основании объективного исследования представленных в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость всех доказательств проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Учреждения в совершении вменяемого правонарушения по делу не усматривается.

Обстоятельства, имеющие правовое значение установлены судом на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доводам жалобы со стороны суда первой инстанции дана надлежащая оценка.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы аналогичны тем, что были заявлены при рассмотрении дела в суде первой инстанции, судьей районного суда надлежащим образом оценены и мотивированы в решении. Выводы судьи районного суда являются законными и обоснованными, логичны и последовательны.

Из дела следует, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 9 октября 2020 года, вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Оснований для отмены или изменения представления, с учетом доводов жалобы, не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ. При этом суд учитывает, что размер назначенного наказания согласно санкции статьи 8.5 КоАП РФ, соответствует минимальному размеру.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, решения судьи районного суда по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление N... и представление N... заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды "... " И.А. от 9 октября 2020 года, решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 2 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ УПРДОР "Северо-Запад", оставить без изменения, жалобу защитника Образцовой И.С. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова