Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2022 г. по делу N 8а-6402/2022[88а-8802/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зеленского А.М, судей Рябинина К.В, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Киришского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 декабря 2021 года по административному делу N 2а-1015/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным решения об исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Галашенков А.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в котором просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2021 NNКУВД-001/2021 - 29257953/1 и обязать устранить допущенные нарушения и внести исправления в записи Единого государственного реестра недвижимости сведения по земельному участку с кадастровым номером: N расположенному по адресу: "адрес", "адрес", а именно исправить вид разрешенного использования с "для производства сельскохозяйственной продукции" на вид разрешенного использования "для ведения дачного".

В обоснование требований указал, что он на основании договора купли- продажи от 12 августа 2012 г..является собственником земельного участка общей площадью 341 17 кв.м, кадастровый N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимость и сделок с ним 31 августа 2012 года внесена запись регистрации N47-47-19/036/2012-022, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47-АБ 322901. На основании постановления администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области N81 от 19.10.2012 и протокола N3 от 12 октября 2012 года публичных слушаний по вопросам изменения вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования земельного участка было принято решение об изменении вида разрешенного использования с "для производства сельскохозяйственной продукции" на "для ведения дачного". Однако, Управление Росреестра по Ленинградской области отказало административному истцу в регистрации права собственности с измененным видом использования земельного участка на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Отказ был мотивирован тем, что Земельный кодекс РФ и Федеральный закон от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривают изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном ФЗ от 21.12.2004 N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно уведомлению об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2021 NКУВД- 001/2021-29257953/1 внесены сведения в ЕГРН вид разрешенного использования "для ведения дачного" исправлен на "для производства сельскохозяйственной продукции".

В качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, администрация муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 декабря 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной 15 марта 2022 года, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 23 марта 2022 года Галашенков А.А. просит об отмене судебных постановлений, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, указав, что поскольку до настоящего времени не урегулирован вопрос об изменении видов разрешенного использования земельных участков, действие градостроительных регламентов на которые не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, до установления порядка изменения видов разрешенного использования таких земельных участков изменение вида разрешенного использования земельного участка может осуществляться до 31.12.2012 года органом местного самоуправления в соответствии со ст. 4.1 ФЗ от 29.12.2004 года N 191 - ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено, что Галашенков А.А. является собственником земельного участка общей площадью 34117 кв.м, кадастровый N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: "адрес", "адрес"

Постановлением главы администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 19 октября 2012 г. N 81 изменен вид разрешенного использования земельного участка принадлежащего Галашенкову А.А. с вида разрешенного использования "для производства сельскохозяйственной продукции" на вид разрешенного использования "для ведения дачного".

Данное постановление принято с учетом результатов прошедших 12.10.2012 г. публичных слушаний.

Проведение публичных слушаний подтверждается постановлением администрации муниципальной образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципальной района Ленинградской области от 21.09.2012 г. N 1 "О проведении публичных слушаний об изменении разрешенного вида использования земельного участка"; протоколом N 3 от 12.10.2012 публичных слушаний по вопросам изменения вида разрешенного использования земельное участка на другой вид использования.

Административному истцу 17.04.2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии было отказано в государственной регистрации о внесении изменений по тем основаниям, что Земельный кодекс РФ и Федеральный закон от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривают изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 г. N 172 - ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

13 июля 2021 года Галашенков А.А. обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о внесении сведений в ЕГРН о характеристике объекта недвижимости - вид разрешенного использования "для ведения дачного" на "актуальные".

В соответствии с уведомлением об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН от 19.07.2021 г, в ЕГРН внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка "для производства сельскохозяйственной продукции".

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что обжалуемое решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2021 года основано на положениях земельного и градостроительного законодательства, соответствует положениям ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и второй инстанции.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного Закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Суды правомерно пришли к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственною назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянскою (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Кассационная жалоба, основана на ошибочном толковании норм материального права, сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов, и выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела.

Вопреки доводам заявителя, выводы, изложенные в решении суда, апелляционном определения мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Киришского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 декабря 2021 года по административному делу N 2а-1015/2021 - оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение Киришского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 декабря 2021 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 мая 2022 года.

Председательствующий

Судьи