Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2022 г. по делу N 16-3080/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Адиуллина Раиля Рауфовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 22 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан от 16 декабря 2021 года, решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 4 марта 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Адиуллина Раиля Рауфовича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 22 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан от 28 июня 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Адиуллина Раиля Рауфовича (далее - ИП Адиуллин Р.Р.) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 29 сентября 2021 года постановление мирового судьи судебного участка N 22 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан от 28 июня 2021 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

Решением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2021 года решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 29 сентября 2021 года оставлено без изменения.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 22 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан от 16 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 4 марта 2022 года, ИП Адиуллин Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ИП Адиуллин Р.Р. ставит вопрос об отмене судебных актов, прекращении производства по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП Адиуллина Р.Р. к административной ответственности) административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу части 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Из пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Из материалов дела следует, что ИП Адиуллин Р.Р. в установленный срок до 1 апреля 2021 года не выполнил предписание от 11 сентября 2020 года N 04-638/2020, выданное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора об устранении нарушения законодательства, а именно не размещать отвалы размываемых грунтов на земельном участке с кадастровым номером N, расположенным по адресу Республика Татарстан, город Набережные Челны, Нижний бьеф Нижнекамской ГЭС в границах прибрежной защитной полосы р. Кама, предусмотреть специальные устройства, не допускающие размывание течением р. Кама отвалов размываемых грунтов.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора 14 мая 2021 года в отношении арендатора земельного участка ИП Адиуллина Р.Р. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился судья вышестоящей судебной инстанции, ИП Адиуллин Р.Р. привлечен к административной ответственности, установленной этой нормой.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2021 года (том 1 л.д. 5-8); актом проверки от 14 мая 2021 года (том 1 л.д. 9-12); предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований (том 1 л.д. 20-21); актами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и фотоматериалом к ним (том 1 л.д.27-37) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии ИП Адиуллина Р.Р. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ИП Адиуллиным Р.Р. не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания в установленный срок.

Действия ИП Адиуллина Р.Р. квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Жалоба на постановление рассмотрена судьей второй инстанции в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме доводы ИП Адиуллина Р.Р. рассмотрены, мотивы, по которым они отклонены, приведены в решении.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ИП Адиуллин Р.Р. указывает на незаконность предписания от 11 сентября 2020 года N 04-638/2020, выданного старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора, поскольку песчано-гравийная смесь не является грунтом.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения должностными лицами Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора обследования территории прибрежной и береговой полосы Нижнекамского водохранилища (р. Кама) в районе земельного участка с кадастровым номером N по адресу: Республика Татарстан, город Набережные Челны, Нижний бьеф Нижнекамской ГЭС, арендатором которого является ИП Адиуллин Р.Р, установлено размещение отвалов размываемых грунтов (песок, песчано - гравийная смесь и другие), при этом ограничительные барьеры, не допускающие размывание течением р. Кама отвалов размываемых грунтов, не установлены. По результатам обследования составлен акт от 11 сентября 2020 года.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Адиуллина Р.Р. протокола об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также выдачи предписания об устранении нарушений в области охраны окружающей среды от 11 сентября 2020 года.

Песчано - гравийная смесь, то есть смесь, состоящая из гравия и песка, является грунтом, подверженным размыванию, в том числе течением реки.

Предписание от 11 сентября 2020 года выдано уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенные нарушения частей 1, 2, пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, необходимость их устранения. Предписание направлено на устранение выявленного нарушения, является исполнимым, вручено ИП Адиуллину Р.Р. Указанные обстоятельства не позволяют признать предписание от 11 сентября 2020 года N 04-638/2020 незаконным.

Данных, подтверждающих, что ИП Адиуллиным Р.Р предприняты своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до 1 апреля 2021 года, в том числе уведомления органа, осуществляющего государственный надзор в области охраны окружающей среды, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, в материалы дела не представлено.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии ИП Адиуллина Р.Р объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Порядок и срок давности привлечения ИП Адиуллина Р.Р. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 22 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан от 16 декабря 2021 года, решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 4 марта 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Адиуллина Раиля Рауфовича оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя Адиуллина Раиля Рауфовича - без удовлетворения.

Судья О.Р. Новоженина