Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2022 г. по делу N 8а-11106/2022[88а-12497/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Орловой И.Н. и Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 29 апреля 2022 года кассационную жалобу Абдусамадова Г.У. на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 14 декабря 2021 года по административному делу N 2а-4214/2021 по административному исковому заявлению Абдусамадова Гамзата Умаровича к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении запрашиваемых документов.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, изложившей содержание обжалуемых судебных постановлений и доводы кассационной жалобы, объяснения посредством видеоконференц-связи Абдусамадова Г.У, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

8 апреля 2021 года Абдусамадов Г.У. обратился в УФСИН России по Республике Коми с заявлением о высылке в его адрес информации о всех наложенных на него дисциплинарных взысканиях в период отбывания наказания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми с 26 октября 2015 года и предоставлении информации об отрядах и камерах блока ШИЗО, в которые он был водворен и отбывал наказание за период с 26 октября 2015 года и по день пребывания в ФКУ ИК- 25 УФСИН России по Республике Коми.

14 апреля 2021 года указанное обращение перенаправлено в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми для рассмотрения по существу.

Ответом от 30 апреля 2021 года N заявителю предоставлена информация относительно количества и видов дисциплинарных взысканий, которые были на него наложены, начиная с 26 октября 2015 года, по второму вопросу дан ответ, что указанная информация является служебной и может быть предоставлена только по запросу судебных и следственных органов, а также органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за деятельностью ФСИН России в пределах компетенции.

Абдусамадов Г.У. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, выразившегося в непредставлении ему запрашиваемых документов и возложении обязанности предоставить копии всех постановлений о наложении на него взысканий, указав, что копии постановлений хранятся в личном деле, запрашиваемая информация административным ответчиком предоставлена не была.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 14 декабря 2021 года, отказано в удовлетворении административного иска.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 5 мая 2022 года, Абдусамадов Г.У. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, считает их незаконными и необоснованными, нарушающими его права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что обращение административного истца было рассмотрено в установленном законом порядке, направлен мотивированный ответ, несогласие заявителя с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку суд не вправе возложить обязанность принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое устраивает заявителя, отметив при этом, что обращение Абдусамадова Г.У. не содержало в себе требования о предоставлении ему процессуальных документов, на основании которых наложены взыскания.

С такими выводами судебных инстанций судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым согласиться, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на законе.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суды пришли к обоснованному выводу о том, что необходимой совокупности условий для удовлетворения настоящего иска не имеется, поскольку обращение Абдусамадова Г.У. рассмотрено уполномоченным лицом в установленный законом срок по существу поставленных вопросов, требования о предоставлении копий постановлений должностных лиц о применении мер взыскания в обращении заявителя не содержалось.

Таким образом, решение суда первой инстанции и апелляционное определение следует признать законными и обоснованными.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, не подтверждают неправильного применения ими норм материального и процессуального права к конкретным установленным фактическим обстоятельствам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Абдусамадова Г.У. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 20 июня 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: