Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2022 г. по делу N 8Г-11984/2022[88-13056/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего Ромасловской И.М., судей Назейкиной Н.А., Семёнцева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Министерства образования и науки Самарской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31 января 2022 года по гражданскому делу N2-2117/2021 Ставропольского районного суда Самарской области по иску прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ "Отдел материально- технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области", Министерству образования и науки Самарской области, ГБОУ СОШ с.Русская Борковка о понуждении произвести закупку оборудования, заслушав доклад судьи Ромасловской И.М., возражения относительно доводов кассационной жалобы Сальникова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области, ГБОУ СОШ с.Русская Борковка, в котором просил обязать администрацию м.р. Ставропольский Самарской области, Министерство образования и науки Самарской области произвести финансирование закупки, а также организовать закупку источников бесперебойного питания для систем видеонаблюдения в помещениях ГБОУ СОШ с.Русская Борковка, расположенных по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.Русская Борковка, ул.Куйбышева, 44 (корпус средней школы), в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать ГБОУ СОШ с.Русская Борковка установить и обеспечить рабочее состояние источников бесперебойного питания в помещениях ГБОУ СОШ с.Русская

Борковка, расположенных по адресу: Самарская область, с.РусскаяБорковка, ул.Куйбышева, дом 44 (корпус средней школы).

Определением суда от 12.08.2021 года к участию в деле в качествесоответчика привлечен МКУ "Отдел материально-техническогообеспечения государственных бюджетных образовательных учреждениимуниципального района Ставропольский Самарской области".

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от21.09.2021 года исковое заявление прокурора Ставропольского районаСамарской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к

администрации муниципального района Ставропольский

области, МКУгосударственныхмуниципального

Самарскойобеспеченияучрежденийобласти", "Отдел материально-техническогобюджетных образовательныхрайона Ставропольский Самарской

Министерству образования и науки Самарской области ГБОУ СОШ с.Русская Борковка о понуждении произвести закупку оборудования

удовлетворено.

На администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ "Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области", Министерство образования и науки Самарской области возложена обязанность произвести финансирование и организацию закупки источников бесперебойного питания для систем видеонаблюдения в помещениях ГБОУ СОШ с.Русская Борковка по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.Русская Борковка, ул.Куйбышева, дом 44 в

течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На государственное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с.Русская Борковка возложена обязанность установить и обеспечить рабочее состояние источников бесперебойного питания в помещениях ГБОУ СОШ с.Русская Борковка по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.Русская Борковка, ул.Куйбышева, дом 44 (корпус средней школы).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31.01.2022 года решение Ставропольского районного суда Самарской области от 21.09.2021 года изменено, изложено в следующей редакции:

Исковое заявление прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворено.

На администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области, Министерство образования и науки Самарской области возложена обязанность произвести финансирование закупки источников бесперебойного питания для систем видеонаблюдения в помещениях ГБОУ СОШ с.Русская Борковка, расположенных по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.Русская Борковка, ул.Куйбышева, дом 44 (корпус

2

средней школы), в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу

решения суда.

На ГБОУ СОШ с.Русская Борковка возложена обязанность установить и обеспечить рабочее состояние источников бесперебойного питания в помещениях ГБОУ СОШ с.Русская Борковка, расположенных по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.Русская Борковка, ул.Куйбышева, дом 44 (корпус средней школы).".

В кассационной жалобе представитель Министерства образования и науки Самарской области ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу апелляционного определения в части возложения на Министерство обязанности произвести финансирование и организацию закупки источников бесперебойного питания для систем видеонаблюдения, считают, что суд возложил выполнение антитеррористических мероприятий на Министерство, как ненадлежащего ответчика.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, заслушав возражения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст.379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции

рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса

Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное

применение норм материального права или норм процессуального права, судом апелляционной

Такие нарушения не были допущеныинстанций при рассмотрении данного материала.

Так, судом установлено, что исходя измуниципального имущества в безвозмездное29.12.2011 года, заключенного между МТУ

договора о передачепользование N 16 от"Отдел материально-

технического обеспечения государственных бюджетных образовательныхучреждений муниципального района Ставропольский Самарской области"и ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа с.РусскаяБорковка муниципального района Ставропольский Самарской области, вбезвозмездное пользование ссудополучателя передано недвижимоеимущество в виде здания средней школы, расположенного по адресу:Самарская область, муниципальный район Ставропольский, с.РусскаяБорковка, ГБОУ СОШ с.Русская Борковка, ул.Куйбышева, дом 44.

Передаваемое имущество является муниципальной собственностью

Ставропольский Самарской области и

обеспеченияучреждений

муниципального района

принадлежит МКУ "Отдел материально-техническогогосударственных бюджетных образовательных

з

муниципального района Ставропольский Самарской области" на праве оперативного управления.

В соответствии с условиями договоров образовательное учреждение обязано использовать переданное имущество исключительно по прямому назначению, обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами, своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние, содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование в соответствии с противопожарными правилами и санитарно- эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатации имущества.

Как следует из Устава ГБОУ Самарской области средней общеобразовательной школы с.Русская Борковка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного приказом Центрального управления Министерства образования и науки Самарской области от 31.03.2015 года N11-од учредителем указанной организации является Министерство образования и науки Самарской области (п.1.6). В отношении учреждения Министерство образования и науки Самарской области формирует и утверждает государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическими лицами, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания в виде субсидии из бюджета Самарской области, согласовывает внесение и передачу денежных средств, иного имущества, осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Самарской области.

29 марта 2012 года между Правительством Самарской области в лице Министра образования и науки Самарской области и администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области заключено соглашение о взаимодействии в области образования.

Согласно п.2.2 указанного соглашения, органы местного самоуправления муниципального района Ставропольский:

обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и контролируют его использование;

осуществляет разработку, реализацию и финансирование муниципальных программ в области образования;

4

осуществляет иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.2.3 вышеназванного соглашения, к совместным обязательствам Министерства образования науки Самарской области и администрации м.р.Ставропольский Самарской области относится обеспечение комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений.

Прокурором Ставропольского района Самарской области в адрес директора ГБОУ СОШ с.Русская Борковка внесены представления, однако нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 года N35- ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 24.07.1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2019года N273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.12.2009 года N384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", положениями постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2019 года N1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, установив, что фактически в ГБОУ СОШ с.Русская Борковка непрерывная работа систем видеонаблюдения при отключении электроэнергии, перепадах напряжения в электросети не обеспечивается, в связи с отсутствием источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения, обоснованно исходил из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов государственной власти в лице Министерства образования и науки Самарской области, органов местного самоуправления в лице администрации м.р. Ставропольский Самарской области, в связи с чем администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, Министерство образования и науки Самарской области, обязанные в силу закона участвовать в профилактике

5

терроризма и экстремизма, должны создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

Также принимая во внимание требования законодательства, которые необходимо соблюсти для исполнения мероприятий по удовлетворенным исковым требованиям, суд первой инстанции обязал администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ "Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области", Министерство образования и науки Самарской области произвести финансирование и организацию закупки, выполнить их в разумный срок, который, судом определен в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанций оснований не согласиться с принятым по делу решением не усмотрел.

Установка системы видеонаблюдения и обеспечение ее функционирования обусловлено специальным режимом деятельности, осуществляемой в образовательном учреждении, и направлено исключительно на обеспечение повышенной безопасности находящихся в нем людей, что в свою очередь указывает на то, что реализация мероприятий по приобретению и обеспечению функционирования данной системы связано с организацией образовательного процесса исходя из требований, предъявляемых к такому виду учреждения как образовательное.

Обязанность по противодействию терроризма возложена федеральным законом на все органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъекта, органы государственной власти Российской Федерации. В рамках реализации мер по противодействию терроризму указанные лица осуществляют совместную деятельность.

Возложение на ответчиков Министерство образования и науки Самарской области, администрацию м.р. Ставропольский Самарской области и МКУ "Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области" обязанности по обеспечению выполнения указанных в решение суда мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности путем организации финансирования и закупки источников бесперебойного питания, согласно верному указанию суда апелляционной инстанции является правомерным, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к их компетенции и стороны приняли на себя соответствующее совместное обязательство, что не превышает объем их компетенции.

В целях устранения неясностей при исполнении состоявшегося по делу решения суд апелляционной инстанции посчитал необходимым изменить его резолютивную часть в части распределения установленных решением суда обязанностей по финансированию и проведению закупки источников бесперебойного питания для систем видеонаблюдения, в связи

6

с чем на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области и Министерство образования и науки Самарской области была возложена обязанность по финансированию закупки источников бесперебойного питания для систем видеонаблюдения, а на МКУ "Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области" обязанность произвести организацию закупки источников бесперебойного питания для систем видеонаблюдения.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов суда первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что исполнение нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью собственников зданий и должны быть выполнены администрацией Ставропольского района Самарской области и МКУ "Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений м.р. Ставропольский", не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание, поскольку, как указывалось ранее, согласно п.2.3 соглашения от 29.03.2012 года, заключенного между Правительством Самарской области в лице Министра образования и науки Самарской области и администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области о взаимодействии в области образования, к совместным обязательствам Министерства образования науки Самарской области и администрации м.р. Ставропольский Самарской области относится обеспечение комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений, а согласно п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Министерство образования и науки Самарской области является учредителем ГБОУ СОШ с.Русская Борковка, соответственно имеет полномочия по финансированию приобретения указанным учреждением имущества.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход

7

дела и являться достаточным основанием в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, заявителем не представлено.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства образования и науки Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.М. Ромасловская

Судьи

Н.А. Назейкина

С.А. Семёнцев

8