Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2022 г. по делу N 8а-4915/2022[88а-5724/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А, судей Зайнуллиной Г.К, Фахретдиновой Р.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Газиева А.М. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 ноября 2021 г.

по административному делу по административному иску Газиева А.М. к Администрации сельского поселения "сельсовет Ботлихский" Ботлихского района Республики Дагестан о возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Газиев А.М. обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения "сельсовет Ботлихский" Ботлихского района Республики Дагестан о возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги.

В обоснование требований указано, что постановлением главы администрации с. Ботлих от 23 апреля 1997 г. N 7-П Газиеву А.М. был предоставлен земельный участок площадью 0, 04 га под строительство АЗС. С целью оформления права собственности на земельный участок истец обратился в администрацию муниципального образования сельское поселение "сельсовет Ботлихский" с заявлением о представлении выписки из похозяйственной книги о наличии прав на земельный участок. Однако письмом от 29 июня 2020 г. N 77 Газиеву А.М. было отказано со ссылкой на то, что в администрации сельского поселения такие сведения отсутствуют, похозяйственные книги их не содержат, что нарушает право собственности заявителя, которое признается юридически действительным даже при отсутствии государственной регистрации как возникшее до вступления в законную силу Федерального закона от июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним".

Решением Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 15 декабря 2020 г. требования Газиева А.М. удовлетворены, на административного ответчика возложена обязанность выдать выписку из похозяйственной книги с. Ботлих в отношении земельного участка, выданного постановлением главы администрации с. Ботлих от 23 апреля 1997 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 ноября 2021 г. вышеуказанное решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым требования Газиева А.М. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Газиева А.М, поданной 11 мая 2022 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 20 мая 2022 г, ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 ноября 2021 г, как не соответствующего нормам материального и процессуального права, направлении дела на новое апелляционное рассмотрение.

В возражении на кассационную жалобу Администрация сельского поселения "сельсовет Ботлихский" Ботлихского района Республики Дагестан просит оставить постановленные судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Как установлено судами, Газиев А.М. обратился в администрацию муниципального образования сельское поселение "сельсовет Ботлихский" с заявлением от 10 июня 2021 г. о выдаче выписки из похозяйственней книги о наличии права на земельный участок площадью 0, 04 га под строительство АЗС, предоставленный постановлением главы администрации с. Ботлих от 23 апреля 1997 г. N 7-П.

Письмом от 29 июня 2020 г. N 77 глава администрации муниципального образования сельское поселение "сельсовет Ботлихский" Магомаев К.М. сообщил о невозможности выдать выписку из похозяйственной книги, ввиду отсутствия сведений о выделении административному истцу земельного участка в 1997 году и отсутствия записей об этом в похозяйственной книге.

Согласно записям лицевого счета N 51 похозяйственной книги N 3-в Ботлихской сельской администрации, данных о выделении и принадлежности земельного участка административному истцу не имеется.

В обоснование своих требований Газиев А.М. представил нотариальную копию справки главы администрации с. Ботлих о выделении земельного участка площадью 0, 04 га для строительства АЗС с приложением план-схемы, выписки из постановления от 23 апреля 1997 г. N 7-П "О выделении земельных участков для строительства жилых домов жителям с. Ботлих" о выделении Газиеву А.М. земельного участка площадью 0, 04 га для строительства АЗС, акта от 3 апреля 1997 г.

Возражая относительно требований административный ответчик указал на отсутствие записей в похозяйственных книгах о наличии в пользовании Газиева А.М. земельного участка, а также ссылаясь на акт от 25 апреля 2001 г. о предоставлении земельного участка застройщику Магомедовой П.Л. для строительства магазина на основании решения земельной комиссии Ботлихской сельской администрации по протоколу от 25 апреля 2001 г. N 01 с приложением схемы расположения земельного участка, разрешения на строительство магазина, и на наличие зарегистрированных прав иных лиц на земельные участки, аналогичные по местоположению.

При этом земельный участок, сведения о котором отражены в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14 марта 2019 г, приложенной к административному иску, поставлен на государственный кадастровый учет без указания координат характерных точек границ земельного участка.

Удовлетворяя требования Газиева А.М, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств правомерного изъятия земельного участка у Газиева А.М. и пришел к выводу о том, что земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, считается предоставленным административному истцу на праве собственности, в том числе если в постановлении не указан вид права, на котором предоставлен такой участок, в связи с чем удовлетворил административный иск.

С такими выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции, признав их основанными на ошибочном применении норм материального права и неправильном определении существенных для разрешения административного спора обстоятельств, указал на установленный факт отсутствия записей в похозяйственной книге с. Ботлих о наличии за Газиевым А.М. земельного участка, что препятствует удовлетворению административного иска и возложению обязанности выдать выписку об отсутствующих сведениях.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права. Выводы суда основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Согласно пункту 1 названного Порядка ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из пункта 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Согласно утвержденной тем же приказом в Приложении N 1 форме похозяйственной книги в похозяйственную книгу записываются все личные подсобные хозяйства, в которых проживают лица, зарегистрированные (прописанные) по месту жительства (постоянно), временно проживающие на территории поселений и городских округов или осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства.

Приведенные положения закона и подзаконных нормативно-правовых актов приняты во внимание и соблюдены судом апелляционной инстанции при разрешении административного дела по существу, поскольку наличие справки главы администрации с. Ботлих о выделении земельного участка для строительства АЗС с приложением план-схемы, выписки из постановления от 23 апреля 1997 г. N 7-П "О выделении земельных участков для строительства жилых домов жителям с. Ботлих" о выделении Газиеву А.М. земельного участка площадью 0, 04 га для строительства АЗС, акта от 3 апреля 1997 г. не свидетельствует о ведении Газиевым А.М. личного подсобного хозяйства на указанном земельном участке, так как он предоставлен для иных целей. Более того, предусмотренная законом процедура выдачи выписки из похозяйственой книги и ее форма предполагают не только предоставление земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства, но и наличие записей об этом в похозйственной книге, которые отсутствовали.

Судебная коллегия полагает верными выводы суда апелляционной инстанции, а также усматривает избрание административным истцом ненадлежащего способа защиты права при наличии сведений о том, что земельный участок был предоставлен иным лицам, чьи права зарегистрированы, что не может быть оспорено путем обжалования действий органа местного самоуправления по выдаче либо отказу в выдаче выписки из похозяйственной книги.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на оспаривание обоснованности выводов суда второй инстанции об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 ноября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Газиева Абакара Магомедовича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Фахретдинова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 июня 2022 г.