Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2022 г. по делу N 16-3811/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу защитника Староверовой В.П., действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика "Павловская", на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Нижегородской области и Республике Мордовия от 8 июля 2021 года N06-383/2021, решение судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 9 сентября 2021 года и решение судьи Нижегородского областного суда от 24 ноября 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика "Павловская" (далее также - ООО Птицефабрика "Павловская", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 8 июля 2021 года N06-383/2021, оставленным без изменения решением судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 9 сентября 2021 года и решением судьи Нижегородского областного суда от 24 ноября 2021 года, ООО Птицефабрика "Павловская" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник общества Староверова В.П. просит об отмене судебных актов, приводя доводы об их незаконности, и направлении дела на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее также - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за такие его виды как хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту цитируемого закона - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Согласно статье 28 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ООО Птицефабрика "Павловская" (Нижегородская область, Павловский район, д. Долгово, д.1А) осуществляет деятельность на следующих объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС):

- Нижегородская область, Павловский район, д. Долгово, д.1А, производственная площадка N1; код объекта негативного воздействия на окружающую среду 22-0152-001969-П, I-я категория (объект НВОС 22-0152-001969-П);

- Нижегородская область, Павловский район, д. Ясенцы, ул. Юбилейная, д.10, обособленное подразделение площадка Ясенцы; код объекта негативного воздействия на окружающую среду 22-0152-002031-П, I-я категория объекта (объект НВОС 22-0152-002031-П);

- Нижегородская область, г. Павлово, ул. Вокзальная, д.66, инкубаторий; код объекта негативного воздействия на окружающую среду 22-0152-001970-П, I-я категория (объект НВОС 22-0152-001970-П).

На основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 27 апреля 2021 года N 0556 в отношении ООО Птицефабрика "Павловская" в период с 11 мая 2021 года по 7 июня 2021 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, по результатам которой 17 июня 2021 года установлено следующее.

В результате хозяйственной деятельности в ООО Птицефабрика "Павловская" образуются отходы производства и потребления.

В ходе осмотра территории объекта НВОС 22-0152-001969-П установлено, что въезд автотранспорта на территорию производственной площадки N 1 организован через два дезбарьера. Дезбарьер представляет собой бетонную чашу (ванну) с дезинфицирующим раствором для обработки (омывания) колес транспорта, а также конструкцию из металлического профиля, имеющую навес и стены (справа и слева) из металлического профнастила. По бокам дезбарьер оборудован форсунками для распыления дезинфицирующего раствора на транспорт. В результате эксплуатации дезбарьера в атмосферный воздух происходит испарение и выделяется аэрозоль (выделение загрязняющих веществ в атмосферный воздух).

Установлено, что на источниках выбросов NN 115, 116, 117 (санпропускники с дизбарьерами для обработки автотранспорта дезинфицирующим раствором-гидроокисью натрия) инструментальным методом с периодичностью 1 раз в год необходимо контролировать соблюдение норматива ПДВ по загрязняющему веществу натрия гидроокись.

Таким образом, дезбарьеры являются неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки выявлено, что плата за выбросы неорганизованными источниками загрязняющих веществ не исчислена и не внесена.

За 2020 год на объекте НВОС 22-0152-001969-П передано для обработки 0, 933 тонны отхода - "аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом" (код по Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 (далее - ФККО), 920 110 01 53 2), перешедшие с 2019 года. Наличие отходов на конец отчетного года - 0, 69 тонн.

Таким образом, на объекте НВОС 22-0152-001969-П размещен отход - "аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом" (код по ФККО 920 110 01 53 2) более 11 месяцев.

Ввиду отсутствия утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения расчет платы за размещение отходов производства и потребления произведен ошибочно без применения повышающего коэффициента. Плата за размещение отходов, масса которых составляет 887, 06 тонн, не исчислена и не внесена. Сумма задолженности за размещение отходов за 2019 год составляет 326 112 руб. 25 коп, включая плату за хранение отхода "аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом" (код по ФККО 920 110 01 53 2) свыше 11 месяцев.

Ввиду отсутствия утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения расчет платы за размещение отходов производства и потребления, масса которых составляет 853, 91 тонны, произведен ошибочно без применения повышающего коэффициента и хранение (размещение) отхода "аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом" (код по ФККО 920 110 01 53 2), масса которого составляет 0, 69 тонн, свыше 11 месяцев, сумма задолженности за 2020 год составляет 1 713 015 руб. 42 коп.

Плата за размещение отхода "аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом" не внесена.

Также в ходе проверки установлено, что ООО Птицефабрика "Павловская" согласно Технологическому регламенту производит компост (органическое удобрение) на основе использования в качестве сырья следующих компонентов: смесь продуктов жизнедеятельности птицы напольного выращивания; смесь продуктов жизнедеятельности птицы клеточного выращивания; осадок технологических сточных вод мясоперерабатывающего комплекса (МПК).

ООО Птицефабрика "Павловская" размещает отход "помет куриный перепревший" (код по ФККО 1 12 711 02 29 4), IV класса опасности, сроком более чем 11 месяцев на объекте размещения отходов (пометохранилище), включенное в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 52-00007-Х-00479-010814 в целях последующей утилизации для получения органического удобрения (компоста).

Плата за размещение указанного отхода не исчислена и не внесена.

В ходе проверки также установлено, что ООО Птицефабрика "Павловская" имеет биологические очистные сооружения, расположенные на объекте НВОС 22-0152-001969-П, предназначенные для очистки производственных сточных вод.

19 мая 2021 года произведен осмотр очистных сооружений объекта НВОС 22-0152-001969-П, в ходе которого установлено наличие иловых карт, которые находятся на территории очистных сооружений (4 шт, географические координаты: 55.91779, 43.02075).

На 1 карте находится иловый осадок в подсушенном состоянии, 3 другие карты заполнены избыточным илом жидкой консистенции.

27 мая 2021 года осуществлен выезд на объект НВОС 22-0152-001969-П с составлением акта осмотра территории (акватории), протокола и акта отбора проб.

Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" произведен отбор проб следующих видов отходов: Отход N 6 - "ил стабилизированный биологических очистных сооружений" (подсушенная фракция, с иловой карты N 1), который согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода от 2 июня 2021 года N 476/Т-Отх относится к IV классу опасности; отход N 7 - "ил стабилизированный биологических очистных сооружений" (жидкая фракция, с иловых карт N 2 и N 3).

Согласно объяснениям исполнительного директора ООО Птицефабрика "Павловская" Романова Г.А. от 21 мая 2021 года в августе 2020 года на очистных сооружениях объекта НВОС 22-0152-001969-П введено в эксплуатацию оборудование по обезвоживанию осадка. Вновь построенный блок обработки осадка был включен в технологическую схему работы очистных сооружений и технологический регламент очистки сточных вод. В связи с этим сброс ила на карты прекратился.

Отход "ил стабилизированный биологических очистных сооружений" в соответствии с формой 2-ТП отходы за 2020 год (объект НВОС 22-0152-001969-П) в течение 2020 года не передавался сторонним организациям в целях обработки, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения.

Таким образом, ООО Птицефабрика "Павловская" размещало отход "ил стабилизированный биологических очистных сооружений", IV класса опасности, сроком более чем 11 месяцев на объекте НВОС 22-0152-001969-П.

Плата за размещение отхода "ил стабилизированный биологических очистных сооружений", IV класса опасности, масса которого составляла 718 тонн в 2019 году и 382 тонны в 2020 году, не исчислена и не внесена.

В ходе осмотра территории объекта НВОС 22-0152-002031-П установлено, что въезд автотранспорта на территорию производственной площадки организован через два дезбарьера. Оба дезбарьера представляют собой бетонную чашу (ванну) с дезинфицирующим раствором для обработки (омывания) колес транспорта, а также конструкцию из металлического профиля, имеющую навес и стены (справа и слева) из металлического профнастила. Один дезбарьер (у проходной) оборудован форсунками (по бокам) для распыления дезинфицирующего раствора на транспорт. Второй дезбарьер (с противоположной стороны от проходной) форсунками не оборудован. В результате эксплуатации дезбарьера в атмосферный воздух происходит испарение и выделяется аэрозоль (выделение загрязняющих веществ в атмосферный воздух).

Таким образом, дезбарьеры являются неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Плата за выбросы неорганизованными источниками загрязняющих веществ не исчислена и не внесена.

В ходе осмотра территории объекта НВОС 22-0152-001970-П установлено, что въезд автотранспорта на территорию инкубатория организован через дезбарьер. Дезбарьер представляет собой бетонную чашу (ванну) с дезинфицирующим раствором для обработки (омывания) колес транспорта, а также конструкцию из металлического профиля, имеющую навес и стены (справа и слева) из металлического профнастила. По бокам дезбарьер оборудован форсунками для распыления дезинфицирующего раствора на транспорт. В результате эксплуатации дезбарьера в атмосферный воздух происходит испарение и выделяется аэрозоль (выделение загрязняющих веществ в атмосферный воздух).

Таким образом, дезбарьер является неорганизованным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Плата за выбросы неорганизованными источниками загрязняющих веществ не исчислена и не внесена.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо и судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в деянии ООО Птицефабрика "Павловская" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ООО Птицефабрика "Павловская", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.41 названного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы помет куриный перепревший, являясь, в том числе сырьем для органического удобрения, не перестает быть отходом, поскольку входит в ФККО и является отходом IV класса опасности. Данный отход был размещен на территории пометохранилища, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 52-00007-Х-00479-010814. Из информации Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации следует, что агрохимикат "Органическое удобрение на основе птичьего помета", регистрант ООО Птицефабрика "Павловская", не зарегистрирован в установленном порядке и не включен в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, с учетом установленных по делу обстоятельств, в том числе на основании объяснений исполнительного директора ООО Птицефабрика "Павловская" Романова Г.А. от 21 мая 2021 года, должностное лицо и судебные инстанции правильно пришли к выводу о том, что общество размещало отход "ил стабилизированный биологических очистных сооружений", IV класса опасности, сроком более чем 11 месяцев на объекте НВОС 22-0152-001969-П.

Порядок и срок давности привлечения ООО Птицефабрика "Павловская" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО Птицефабрика "Павловская" в пределах предусмотренных санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 названного Кодекса. Постановление по делу об административном правонарушении исполнено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 8 июля 2021 года N06-383/2021, решение судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 9 сентября 2021 года и решение судьи Нижегородского областного суда от 24 ноября 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика "Павловская" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Староверовой В.П. - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов