Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июня 2022 г. по делу N 8Г-11346/2022[88-13187/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Булатовой Е.Е, судей Юдиной С.В, Шеховцовой Ю.В, рассмотрела в открытом судебном заседании 6 июня 2022 года гражданское дело по иску Сергеева Александра Юрьевича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балашовский" Саратовской области, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области о возложении обязанности включить периоды службы в выслугу лет

по кассационной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области

на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 23 сентября 2021 года по гражданскому делу N 2-1-809/2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 декабря 2021 года по гражданскому делу N 33-9808/2021, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В, выслушав пояснения представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области Симонова Н.В, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Сергеев А.Ю. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балашовский" Саратовской области (далее по тексту - МО МВД России "Балашовский" Саратовской области), Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее по тексту ? ГУ МВД России по Саратовской области) о возложении обязанности включить периоды службы в выслугу лет.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 23 сентября 2021 года исковые требования Сергеева А.Ю. удовлетворены: признан незаконным расчет выслуги лет Сергеева А.Ю, приведенный в ответе МО МВД России "Балашовский" Саратовской области от 19 февраля 2020 года N2/195213334919, составленный на основании расчета выслуги лет от 28 января 2020 года, в части отказа включения в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы Сергеева А.Ю. с 15 декабря 2009 года до 8 ноября 2010 года, с 8 ноября 2010 года до 1 августа 2011 года, с 1 августа 2011 года до 2 ноября 2014 года, с 2 ноября 2014 года до 19 октября 2015 года; на ответчиков возложена обязанность включить в выслугу лет для назначения пенсии Сергееву А.Ю. период службы: с 15 декабря 2009 года до 8 ноября 2010 года в должности заместителя командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Балашовскому муниципальному району Саратовской области, с 8 ноября 2010 года до 1 августа 2011 года в должности государственного инспектора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Балашовскому муниципальному району Саратовской области, с 1 августа 2011 года до 2 ноября 2014 года в должности заместителя командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России "Балашовский", с 2 ноября 2014 года до 19 октября 2015 года в должности заместителя командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России "Балашовский". С МО МВД России "Балашовский" Саратовской области взысканы в пользу Сергеева А.Ю. расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей. С ГУ МВД России по Саратовской области взысканы в пользу Сергеева А.Ю. расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 декабря 2021 года решение Балашовского районного суда Саратовской области от 23 сентября 2021 года отменено в части взыскания с МО МВД России "Балашовский" Саратовской области и ГУ МВД России по Саратовской области в пользу Сергеева А.Ю. расходов по уплате государственной пошлины, в указанной части принято новое решение об отказе во взыскании с МО МВД России "Балашовский" Саратовской области и ГУ МВД России по Саратовской области в пользу Сергеева А.Ю. расходов по уплате государственной пошлины.

В кассационной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального права, указывая на отсутствие оснований для включения в выслугу лет в льготном исчислении спорных периодов службы, т.к. занимаемые истцом должности не поименованы в Перечне должностей от 22 июня 2009 года N 472, работа в которых предоставляет такое право.

Заслушав доклад судьи, выслушав участника процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судом, Сергеев А.Ю. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 29 августа 1995 года по 26 апреля 2007 года.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", Сергеев А.Ю. уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) с 26 апреля 2017 года на основании приказа ГУ МВД по Саратовской области N125 л/с от 21 апреля 2017 года.

Согласно расчету выслуги лет на пенсию по состоянию на 26 апреля 2017 года выслуга лет Сергеева А.Ю. в календарном исчислении установлена в 23 лет 1 месяц 7 дней, в льготном исчислении - 23 года 6 месяцев 29 дней.

При расчете выслуги лет Сергеева А.Ю. в льготном исчислении не были включены периоды прохождения службы с 15 декабря 2009 года до 8 ноября 2010 года в должности заместителя командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Балашовскому муниципальному району Саратовской области, с 8 ноября 2010 года до 1 августа 2011 года в должности государственного инспектора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Балашовскому муниципальному району Саратовской области, с 1 августа 2011 года до 2 ноября 2014 года в должности заместителя командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России "Балашовский", с 2 ноября 2014 года до 19 октября 2015 года в должности заместителя командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России "Балашовский".

Согласно представленным в материалы дела должностным регламентам Сергеева А.Ю, проходившего службу в должностях заместителя командира взвода роты дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД по Балашовскому муниципальному району Саратовской области, государственного инспектора отделения ГИБДД управления внутренних дел по Балашовскому муниципальному району Саратовской области, заместителя командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД МО МВД России "Балашовский", в обязанности истца входило, в том числе, осуществление надзора за дорожным движением, участие в охране общественного порядка, раскрытии преступлений и выявлений нарушений правил дорожного движения, предупреждение правонарушений, обеспечение безопасности движения и охраны общественного порядка при маршруте патрулирования, проверка регистрационных, водительских, лицензионно-перевозочных и иных документов, досмотр транспортных средств и др.

В соответствии с должностной инструкцией государственного инспектора ОГИБДД УВД по Балашовскому муниципальному району старшего лейтенанта Сергеева А.Ю. в его обязанности входило осуществление надзора за дорожным движением, участие в рейдах, направленных на выявление транспорта, эксплуатирующегося без прохождения технического осмотра, личное участие в раскрытии преступлений, охране общественного порядка и выявления грубых нарушений Правил дорожного движения. Согласно инструкции государственный инспектор пользуется в своей деятельности правами сотрудников милиции, предусмотренных Законом РФ "О милиции", Положением о Госавтоинспекции, в пределах, необходимых для выполнения обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя командира взвода роты ДПС ГИБДД УВД по Балашовскому муниципальному району старшего лейтенанта Сергеева А.Ю. в его обязанности входило осуществление надзора за дорожным движением, участие в охране общественного порядка, раскрытии преступлений и выявлений нарушений Правил дорожного движения, обеспечение безопасности движения и охраны общественного порядка при маршруте патрулирования, проверка регистрационных, водительских, лицензионно-перевозочных и грузосопроводительных документов, осуществление досмотра транспортных средств, сверка номерных узлов и агрегатов автомототранспорта с целью выявления и задержания.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы: в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 10 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подпункт "г" пункта 3).

Так, в Перечне от 22 июня 2009 года N 472 поименованы: заместитель командира взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования); инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы), проходящие службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельных, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельных, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

Согласно примечанию N 2 к Перечню от 22 июня 2009 года N 472 лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Сергеева А.Ю. о признании незаконным расчета выслуги лет в части отказа включения его в льготном исчислении и возложении обязанности включить спорные периоды службы в выслугу лет, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные доказательства, имеющие юридически значимые обстоятельства, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, с учетом должностных инструкций истца и требований Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 года N 185, действовавшего в спорный период работы истца, пришли к обоснованному выводу, что в указанный период Сергеев А.Ю. выполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения и проходил службу в должностях, дающих право для включения периода ее замещения в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца.

В судебных актах приведено толкование норм материального права (Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", Перечня от 22 июня 2009 года N 472, Приказа МВД России от 2 марта 2009 года N 1 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения"), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенные ГУ МВД России по Саратовской области в жалобе доводы об отсутствии оснований для включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении, по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылки ответчика в кассационной жалобе на отсутствие указания в резолютивной части решения суда о включении спорных периодов в льготном исчислении, судебная коллегия находит несостоятельными, т.к. предметом спора являлся расчет выслуг лет в части отказа включения спорных периодов в льготном исчислении и возложении обязанности включить их, о чем имеется указание в резолютивной части решения суда, которым признан незаконным расчет выслуги лет в части отказа включения периодов службы в льготном исчислении и возложении обязанности включить спорные периоды службы в выслугу лет.

Судом исследованы все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных доводов, которые не были бы отражены в оспариваемых судебных актах, кассационная жалоба ответчика не содержит.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам, определила:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 23 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: