Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2022 г. по делу N 16-1100/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Абдрахманова Э.Г., рассмотрев протест заместителя прокурора Свердловской области Юровских А.В. на вступившее в законную силу определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N4 Синарского судебного района Свердловской области от 06 сентября 2021 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ассоциация "Редакция газеты "Новый компас",

УСТАНОВИЛ:

30 августа 2021 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу) в отношении Ассоциации "Редакция газеты "Новый компас" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N4 Синарского судебного района Свердловской области от 06 сентября 2021 года, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данный протокол и приложенные к нему материалы возвращены в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу.

В принесенном в кассационный суд протесте заместитель прокурора Свердловской области Юровских А.В. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи от 06 сентября 2021 года, приводя доводы о незаконности судебного акта, и направлении материалов мировому судье для рассмотрения.

Ассоциация "Редакция газеты "Новый компас", уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении прокурором протеста на указанное определение мирового судьи, в установленный срок возражения на него не представила.

Изучив представленные материалы и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30 августа 2021 года, Ассоциации "РГ "Новый компас" вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2010 N436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", п. 6 Приказа Минцифры России от 31.07.2020 N 367 "Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)" в эфире телеканала "Каменск - ТВ" осуществляет распространение аудиовизуальных произведений с нарушением, а именно без демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции, а также после прерывания рекламой: 02.08.2021: 05:30:10 "Люди РФ", 06:30:00 "Диалог", 07:00:30 м/с "Мими мишки", 08:00:10 "Медицина будущего", 08:30:10 т/с "Найти мужа в большом городе", 12:30:10 "На пределе испытания", 14:00:40 "Диалог", 15:00:10 х/ф "Искусственный интеллект", 17:00:10 "Сверхспособности", 18:00:14 "Большой скачок", 19:00:31 т/с "Вы все меня бесите", 20:00:15 т/с "Проводница", 21:00:31 т/с "Схватка", 22:00:10 х/ф "Итальянец"; 03.08.2021: 05:30:18 "Люди РФ", 06:30:25 "Диалог", 07:04:16 м/с "Мими мишки", 08:00:23 "Сверхспособности", 09:00:25 "Большой скачок", 10:01:08 т/с "Вы все меня бесите", 11:00:20 т/с "Проводница", 12:01:06 "Люди РФ", 13:00:20 т/с "Схватка", 14:00:31 "Диалог", 14:30:30 "Магия вкуса", 15:00:22 х/ф "Итальянец", 04.08.2021 г.: "Диалог" в 06:30:28, 14:00:21, 18:30:25; 05.08.2021: "Диалог" в 06:30:18; 06.08.2021 г.: "Диалог" в 06:30:08, 14:05:20; 07.08.2021: "Диалог" в 06:30:05, 15:00:15; 08.08.2021: "Диалог" в 06:30:05.

Возвращая протокол об административном правонарушении в административный орган, мировой судья свои выводы мотивировал тем, что необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 настоящего Кодекса.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя в связи со следующим.

Частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 данной статьи и ч. 3 ст. 13.15 названного Кодекса.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Ссылаясь на то, что изложенные в протоколе обстоятельства совершенного правонарушения и квалификация действий лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не соответствуют диспозиции ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья не учел, что протокол об административном правонарушении содержит указание на действия, привлекаемого к административной ответственности лица, нарушение конкретных требований закона, которые, по мнению должностного лица, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тогда как вопрос о наличии или отсутствии состава правонарушения в действиях лица разрешается, в силу главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения поступившего дела об административном правонарушении по существу, а не в порядке подготовки к рассмотрению.

Таким образом, выводы, приведенные в определении, не основаны на положениях закона, основания для возвращения протокола об административном и других материалов дела должностному лицу, который составил протокол, в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по приведенным мировым судьей мотивам, отсутствовали.

С учетом изложенного, определение нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат направлению мировому судье судебного участка N4 Синарского судебного района Свердловской области на стадию подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Синарского судебного района Свердловской области от 06 сентября 2021 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ассоциация "Редакция газеты "Новый компас", отменить.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направить мировому судье судебного участка N4 Синарского судебного района Свердловской области на стадию подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Э.Г. Абдрахманова