Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 апреля 2022 г. по делу N 16-1641/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Абдрахманова Э.Г., рассмотрев жалобу законного представителя автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Пермский центр профессионального образования" Стаценко П.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Свердловского судебного района г. Перми от 25 ноября 2021 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 13 января 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Пермский центр профессионального образования",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Свердловского судебного района г. Перми от 25 ноября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 13 января 2022 года, автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Пермский центр профессионального образования" (далее - АНО ДПО "Пермский центр профессионального образования") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу судебные акты, законный представитель АНО ДПО "Пермский центр профессионального образования" Стаценко П.С. просит их отменить, считая незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в период с 19 апреля 2021 года по 20 апреля 2021 гола на основании приказа Министерства образования и науки Пермского края от 05 апреля 2021 года N 26-21-07-147 была проведена плановая выездная проверка в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Пермский центр профессионального образования" на предмет соблюдения обязательных требований законодательства сфере образования.

По результатам проверки были выявлены нарушения отраженные в акте проверки от 20 апреля 2021 года и выдано предписание об их устранении N 134 от 20 апреля 2021 года, со сроком исполнения до 12 октября 2021 года.

По результатам документарной проверки установлено, что п. 1.2 предписания не выполнено в установленный срок; в уставе организации отсутствует порядок выступления органов управления от имени образовательной организации, в нарушение ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации".

По факту невыполнения предписания должностным лицом составлен протокол N114-АП от 20 октября 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении N114-АП от 20 октября 2021 года, приказом о проведении выездной проверки от 05 апреля 2021 года, актом проверки N134 от 20 апреля 2021 года, предписанием N134 от 20 апреля 2021 года, лицензией, уставом АНО ДПО "Пермский центр профессионального образования", решением о проведении внеплановой, документарной проверки от 15 октября 2021 года, актом документарной проверки от 18 октября 2021 года и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи пришли к обоснованному выводу о виновности АНО ДПО "Пермский центр профессионального образования" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность и исполнимость рассматриваемого предписания судами проверена и сомнений не вызывают, оно выдано уполномоченным органом, его требования основаны на положениях закона, они являются ясными и конкретными, предоставленный срок для устранения выявленного нарушения с учетом его продления является достаточным.

Довод жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку все возможные меры к выполнению требований предписания организацией были предприняты, не может быть принят во внимание в качестве основания для признания обжалуемых судебных актов незаконными.

Наличие между учредителями организаций спора по вопросу внесения изменений и дополнений в устав организаций не имеет правового значения. Трудности исполнения требований установленным предписанием не могут служить основанием для неисполнения требований действующего законодательства в сфере образования.

Доводы настоящей жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях АНО ДПО "Пермский центр профессионального образования" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом и им подписан. Процессуальные документы в отношении АНО ДПО "Пермский центр профессионального образования" составлены должностным лицом при соблюдении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах полномочий.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание АНО ДПО "Пермский центр профессионального образования" назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельства, указанные в ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют. При этом вопрос о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным разрешался судьей районного суда при рассмотрении жалобы защитника АНО ДПО "Пермский центр профессионального образования", и оснований для прекращения производства по делу и освобождения ее от административной ответственности не установлено. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Судьей районного суда дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства. В решении судьей дана объективная оценка всем доводам жалобы.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, не допущено, нормы материального права применены правильно. При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Свердловского судебного района г. Перми от 25 ноября 2021 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 13 января 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Пермский центр профессионального образования", оставить без изменения, жалобу законного представителя автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Пермский центр профессионального образования" Стаценко П.С. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Э.Г. Абдрахманова