Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2022 г. по делу N 16-1800/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Абдрахманова Э.Г., изучив жалобу защитника ранее замещавшей должность "данные изъяты" общества с ограниченной ответственностью "Евродент" Павловой Ольги Ивановны - Воног А.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11 февраля 2020 года, решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 26 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ранее замещавшей должность "данные изъяты" общества с ограниченной ответственностью "Евродент" Павловой Ольги Ивановны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11 февраля 2020 года N 074/04/14.32-164/2021, оставленным без изменения решением судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 26 мая 2021 года, ранее замещавшая должность "данные изъяты" общества с ограниченной ответственностью "Евродент" Павлова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе защитник Воног А.А. просит принятые по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения "данные изъяты" к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, либо участие в нем.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление "данные изъяты" 14 февраля 2020 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области принято решение по делу N 074/01/11-644/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях нескольких медицинских учреждений, в том числе в действиях общества с ограниченной ответственностью "Евродент", установлены нарушения пунктов 1 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - закон о Защите конкуренции), выразившиеся в заключении и реализации соглашения, которое привело к разделу товарного рынка по ассортименту применения лекарственных средств (проведение местной анестезии с применением лекарственного препарата "лидокаин" на бесплатной основе, с применением лекарственных препаратов "артикаин", "артикаин+эпинефрин", "мепивакаин" - на платной основе) при оказании стоматологической помощи по полису обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), и вследствие чего к установлению и поддержанию стоимости услуг местной анестезии с применением названных лекарственных препаратов. Антимонопольным органом организациям выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области постановления от 11 февраля 2020 года N 074/04/14.32-164/2021 о привлечении ранее замещавшей должность "данные изъяты" общества с ограниченной ответственностью "Евродент" Павловой О.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ей административного наказания.

Судья районного суда с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении должностного лица, вынесенном в отношении Павловой О.И, согласился.

Между тем выводы, содержащиеся в постановлении должностного лица и обжалуемом судебном акте, не учитывают следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 09 сентября 2021 года по делу N А76-8366/2020, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2021 года, признаны недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 14 февраля 2020 года по делу N 074/01-11-644/2019 и предписание N 1 Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 14 февраля 2020 года по делу N 074/01-11-644/2019. В рамках рассмотрения названного дела судами сделан вывод об отсутствии самого факта наличия сговора между хозяйствующими субъектами.

Таким образом, признано недействительным как не соответствующее Закону о защите конкуренции и отменено решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 14 февраля 2020 года по делу N 074/01-11-644/2019, содержащее выводы о нарушении, в числе обществом с ограниченной ответственностью "Евродент" антимонопольного законодательства Российской Федерации, послужившее основанием для вынесения постановления от 11 февраля 2020 года N 074/04/14.32-164/2021 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о привлечении ранее замещавшей должность "данные изъяты" общества с ограниченной ответственностью "Евродент" Павловой О.И. к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу.

Следует учесть, что согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 указанного Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Частью 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 данного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Приведенные нормы закона, помимо прочего, означают, что в отсутствие решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Евродент" антимонопольного законодательства Российской Федерации, привлечение к административной ответственности "данные изъяты" этого общества на основании части 1 статьи 14.32 названного Кодекса не является правомерным.

В рассматриваемом случае решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 14 февраля 2020 года по делу N 074/01-11-644/2019 признано незаконным судебными актами по делу N А76-8366/2020 Арбитражного суда Челябинской области.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области и судьей районного суда о том, что в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, имеются признаки состава вменяемого ему административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Необходимо также отметить, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 25 февраля 2022 года признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, вынесенное 18 ноября 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Евродент" о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.32 указанного Кодекса, касающееся обстоятельств, рассматриваемых по данному делу в отношении ранее замещавшей должность "данные изъяты" общества с ограниченной ответственностью "Евродент" Павловой О.И.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, решение судьи Калининского районного суда города Челябинска от 26 мая 2021 года, состоявшиеся в отношении ранее замещавшей должность "данные изъяты" общества с ограниченной ответственностью "Евродент" Павловой О.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу защитника Воног А.А, действующей в интересах Павловой Ольги Ивановны, удовлетворить.

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11 февраля 2020 года, решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 26 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ранее замещавшей должность "данные изъяты" общества с ограниченной ответственностью "Евродент" Павловой Ольги Ивановны, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Э.Г. Абдрахманова