Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2022 г. по делу N 16-2393/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Печенкина Н.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Добрянского городского округа Пермского края Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Иванова С.В. на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 15 ноября 2021 года, решение судьи Пермского краевого суда от 13 января 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тарасова Андрея Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Добрянского городского округа Пермского края Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю N847/11/29-2021 от 17 августа 2021 года Тарасов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 15 ноября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Пермского краевого суда от 13 января 2022 года, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Тарасова А.Н. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление просит об отмене решения судьи районного суда и решения судьи краевого суда.

Тарасов А.Н, уведомленный о подаче жалобы, возражения не направил.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в суд кассационной инстанции 19 апреля 2022 года.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив представленные материалы и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения Тарасова А.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения постановления 17 августа 2021 года должностным лицом послужили изложенные в нем выводы о том, что Тарасов А.Н, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 210 000 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, с/пос Култаевкое, п. Объект КРП (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства), данный земельный участок, предназначенный для жилищного строительства, не использует. Данные обстоятельства выявлены при проведении плановой выездной проверки 09 июля 2021 года.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях Тарасова А.Н. отсутствует состав вмененного административного правонарушения. С выводами судьи районного суда согласился судья краевого суда, оставив решение судьи районного суда без изменения.

Вместе с тем с принятыми судебными решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Настоящее дело рассмотрено должностным лицом Управления Росреестра по Пермскому краю. Управление Росреестра по Пермскому краю расположено по адресу: г. Пермь, ул. Ленина, д. 66/2. Обозначенный адрес относится к юрисдикции Ленинского районного суда г. Перми.

В соответствии с вышеприведенной нормой жалоба Тарасова А.Н. на постановление должностного лица Управления Росреестра по Пермскому краю подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела Ленинским районным судом г. Перми.

Соответствующая правовая позиция изложена в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года.

Таким образом, жалоба Тарасова А.Н. на постановление должностного лица рассмотрена судьей Пермского районного суда Пермского края с нарушением правил подсудности.

Процедуры пересмотра принятых судами решений закреплены в процессуальном законодательстве в целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 15 ноября 2021 года, решение судьи Пермского краевого суда от 13 января 2022 года подлежит отмене, а дело с жалобой Тарасова А.Н. - направлению в Ленинский районный суд г. Перми на стадию принятия жалобы Тарасова А.Н. к рассмотрению.

При рассмотрении дела судье указанного суда надлежит правильно установить фактические обстоятельства, оценить все доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выполнить требования статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Доводы должностного лица, приведённые в настоящей жалобе, подлежат изучению и оценке в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке при рассмотрении уполномоченным судом дела по жалобе Тарасова А.Н. на постановление должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 15 ноября 2021 года, решение судьи Пермского краевого суда от 13 января 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тарасова Андрея Николаевича, отменить.

Дело с жалобой Тарасова Андрея Николаевича на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Добрянского городского округа Пермского края Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю N847/11/29-2021 от 17 августа 2021 года направить в Ленинский районный суд г. Перми на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Печенкина Н.А.