Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2022 г. по делу N 16-2841/2022

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу защитника Михайловой Светланы Александровны - Гибатова Р.В., действующего на основании доверенности, на решение судьи Челябинского областного суда от 16 февраля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" ГБУЗ "Областная клиническая больница N2" Михайловой Светланы Александровны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области N074/04/7.32.5-1345/2021 от 17 марта 2021 года должностное лицо Михайлова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Челябинска от 30 ноября 2021 года постановление должностного лица антимонопольного органа отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Челябинского областного суда от 16 февраля 2022 года отменено решение судьи Ленинского районного суда г. Челябинска от 30 ноября 2021 года, дело возвращено в районный суд на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Михайловой С.А. просит об отмене решения судьи Челябинского областного суда от 16 февраля 2022 года и прекращении производства по делу в связи с невиновностью лица, привлекаемого к ответственности.

Дело об административном правонарушении, истребованное по настоящей жалобе, поступило в кассационный суд 28 апреля 2022 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Основанием для привлечения "данные изъяты" ГБУЗ "Областная клиническая больница N2" (ГБУЗ "ОКБ N 2") Михайловой С.А. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ послужили изложенные должностным лицом административного органа в постановлении от 17 марта 2021 года выводы о ненадлежащей организации работы структурных подразделений учреждения, а также отсутствие надлежащего контроля за подчиненными сотрудниками учреждения, выступавшего заказчиком по 14 заключенным государственным контрактам и договорам, и не исполнившего в срок условия по оплате поставленного товара по этим контрактам.

Согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При пересмотре дела по жалобе Михайловой С.А. в порядке статьи 30.7 КоАП РФ судья районного суда, пришел к выводу о том, что УФАС по Челябинской области недостаточно полно проанализированы все обстоятельства дела, не дана соответствующая оценка действиям должностных лиц, не установлен порядок осуществления обмена электронными документами, не установлена взаимосвязь между датами регистрации контрактов в системе "АЦК-Финансы" и оплатой заказчиком товаров, работ, услуг, в связи с чем принял решение об отмене постановления должностного лица и направлении дела на новое рассмотрение в административный орган.

Судья областного суда, исходя из положений Устава ГБУЗ "ОКБ N 2" (пункты 5.2, 5.4, 5.6), пришел к выводу, что руководитель учреждения, как уполномоченное лицо по заключению государственных и муниципальных контрактов, обязан контролировать надлежащее исполнение условий государственных и муниципальных контрактов, в том числе по соблюдению требований срока оплаты, при этом исходил из отсутствия ответственности иных лиц, в связи с чем отменил решение районного суда и направил дело на новое рассмотрение в районный суд.

Таким образом, в решении судьи областного суда содержится вывод о виновности руководителя учреждения, однако указанный вывод сделан без разрешения вопросов о допустимости и достоверности доказательств, имеющихся в материалах дела, их достаточности для установления вины, наличия или отсутствия в них противоречий.

Следовательно, судья областного суда без учета вышеизложенных обстоятельств, пришел к выводу о виновности лица, тогда как в силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, то есть судьей предрешен спор по существу.

С учетом изложенного и в силу статьи 30.17 КоАП РФ имеются основания для отмены решения судьи областного суда и направления дела на новое рассмотрение в Челябинский областной суд для рассмотрения жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Челябинского областного суда от 16 февраля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" ГБУЗ "Областная клиническая больница N2" Михайловой Светланы Александровны, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Челябинский областной суд.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Л.А. Савельева