Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 г. по делу N 8а-172/2022-(8а-22235/2021)[88а-36/2022]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Степанова П.В.

судей Ермолаевой Л.П, Печенкиной Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Алферовой Ларисы Валентиновны, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г. Перми от 16 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 18 октября 2021 года по административному делу N 2а-784/2021 по административному исковому заявлению Алферовой Ларисы Валентиновны об оспаривании действий (бездействия) ГУФСИН России по Пермскому краю, начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю Бармина Александра Андреевича, ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, заслушав доклад судьи Ермолаевой Л.П, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Алферова Л.В. обратилась в суд с административным иском об оспаривании действий ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю Бармина А.А, выразившихся в отказе в предоставлении свиданий с подзащитными, а так же признании незаконным бездействия ГУФСИН России по Пермском краю, выразившегося в игнорировании нарушений закона со стороны ФКУ ИК 28 ГУФСИН России по Пермскому краю при наличии полномочий такое нарушение пресечь и возложении на ответчиков обязанности предоставить eй беспрепятственный доступ в ФКУ ИК- 28 ГУФСИН России по Пермскому краю для беседы с осужденными.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, Сажина Ольга Александровна, Еварестова Любовь Ивановна, Кылосова Мария Владимировна, Карпунина Вера Михайловна.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 16 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 18 октября 2021 года административный иск Алферовой Л.В. удовлетворен частично.

Признано незаконным бездействие Главного управления ФСИН России по Пермскому краю по нерассмотрению жалобы Алферовой Ларисы Валентиновны от 2 декабря 2020 г. на отказ администрации ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю в предоставлении свиданий. В удовлетворении требований о признании незаконными действий начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю Бармина Александра Андреевича, ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившихся в отказе в предоставлении свиданий с подзащитными, отказано.

В кассационной жалобе, поданной 27.12.2021 через суд первой инстанции, Алферова Л.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов. Полагает вывод судов об отсутствии нарушения её прав отказами в предоставлении встречи с подзащитными 17.07.2020, 21.07.2020 и 21.08.2020 незаконным, не отвечающим требованиям п. 5 ч. 3 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатуре и адвокатской деятельности", поскольку названными отказами были созданы препятствия в осуществлении её профессиональной деятельности. Ссылку судов на отсутствие последствий считает необоснованной, т.к. данное обстоятельство не изменяет факта нарушения её прав.

ГУФСИН России по Пермскому краю, не согласившись с судебными актами в части признания его действий незаконными, 25.01.2022 так же обратилось с кассационной жалобой. В жалобе ссылается на соблюдение порядка предоставления свиданий ФКУ ИК-28, и указывает, что поскольку разрешение свиданий осуществляется начальником исправительного учреждения, полагает перенаправление поступившего обращения адвоката в адрес ФКУ ИК-28 для дачи ответа правомерным.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю и третьего лица - ФКУЗ МСЧ-59 Вашков Е.П. в судебном заседании на удовлетворении кассационной жалобы настаивал по приведенным в жалобе основаниям.

Иные участвующие в деле лица в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Судами установлено, что Алферова Л.В, являясь адвокатом и осуществляя на основании ордера защиту интересов осужденных Еварестовой Л.И, Кылосовой М.В, Карпуниной В.М, обратилась с заявлениями в ФКУ ИК-8 о предоставлении ей 17, 21 июля 2020 г. и 21 августа 2020 г. свиданий с осужденными.

Во встречах с осужденными Алферовой Л.В. было отказано со ссылкой на постановления заместителя начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ ФСИН России Сажиной О.А. от 6 июля 2020 г. N 270 "О проведении санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID -19" и от 20 августа 2020 г. N 456 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции в Пермском крае".

2 декабря 2020 г. Алферова Л.В. обратилась в Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю с жалобой на незаконные отказы ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю в предоставлении встреч с осужденными.

3 декабря 2020 г. указанная жалоба зарегистрирована ГУФСИН России по Пермскому краю за вх.N ог-2993 и 9 декабря 2020 г. перенаправлена на рассмотрение в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Отказывая в удовлетворении заявленных Алферовой Л.В. требований об оспаривании действий начальника ФКУ ИК-8 в части не предоставления свиданий с осужденными, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по состоянию на 17 и 21 июля 2020 г, 21 августа 2020 г. у руководства ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю имелись законные основания для отказа адвокату Алферовой Л.В. в предоставлении встреч с осужденными, поскольку постановления заместителя начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ ФСИН России Сажиной О.А. от 6 июля 2020 г. N 270 и от 20 августа 2020 г. N 456, на основании которых были установлены ограничения (карантин) в предоставлении свиданий с осужденными, являлись действующими, в установленном законом порядке не были оспорены либо отменены. Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции.

Вместе с тем, суды пришли к выводу о незаконности действий ГУФСИН России по Пермскому краю, у которого не имелось оснований направлять жалобу административного истца на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Названные выводы судов следует признать верными, основанными на правильном применении норм действующего законодательства.

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации провозглашено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем, согласно ст. 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

Правовыми основаниями ограничения прав граждан в связи с распространением новой коронавирусной инфекции являются Федеральные законы от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления.

Постановлением заместителя начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ ФСИН России Сажиной О.А. от 6 июля 2020 г. N 270, принятым во исполнение постановлений Главного государственного санитарным врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 и от 20 июня 2020 г. N 865 было запрещено предоставление краткосрочных свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю в связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой с 7 июля 2020 г. по 20 августа 2020г. Кроме того постановлением этого же лица, действовавшим с 20 августа 2020 г. и до особого распоряжения в ФКУ ИК- 28 ГУФСИН России по Пермскому краю в связи с выявлением у сотрудника положительного результата исследования на новую коронавирусную инфекцию, был введен карантин, и постановлено не допускать посетителей.

При названных обстоятельствах суды обоснованно отказали в признании незаконными действий начальника ФКУ ИК-28 Бармина Александра Андреевича и ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю по отказу в предоставлении свиданий с осужденными.

Доводы Алферовой Л.В. о наличии нарушения её прав на осуществление профессиональной деятельности и ошибочности обратного вывода судов следует признать несостоятельными, основаными на ошибочном толковании действующего законодательства, допускающего в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц, ограничение прав человека, в том числе, связанных с осуществлением профессиональной деятельности.

Жалоба ГУФСИН России по Пермскому краю на решение суда в части удовлетворенных требований так же подлежит отклонению.

Вывод судов о незаконности действий ГУФСИН России по Пермскому краю по перенаправлению поступившего от адвоката Алферовой Л.В. обращения, содержавшего жалобу на действия руководства ФКУ ИУ-8, для его рассмотрения в адрес руководства указанного исправительного учреждения, полностью соответствует положению части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, в силу чего предусмотренных положением статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены либо изменения оспариваемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 16 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 18 октября 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Алферовой Ларисы Валентиновны, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное определение изготовлено 22.02.2022 г.

Председательствующий

Судьи