Кассационное определение Кассационного военного суда от 09 июня 2022 г. по делу N 8а-964/2022[88а-1088/2022]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего: Богдашова Д.А., судей Страхова В.Е. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С., в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-132/2021 по кассационной жалобе административного ответчика - командира войсковой части "данные изъяты" на апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 16 марта 2022 г., которым частично отменено решение Фокинского гарнизонного военного суда от 7 декабря 2021 г., вынесенное по административному исковому заявлению "звание" Поперечного Александра Сергеевича об оспаривании действий командира войсковой части "данные изъяты", связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха, а также бездействия названного должностного лица, выразившегося в неназначении административному истцу выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов, доводы кассационной жалобы и поступивших на нее возражений административного истца Поперечного А.С, Кассационный военный суд

установил:

решением Фокинского гарнизонного военного суда от 7 декабря 2021 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления Поперечного А.С. об оспаривании действий командира войсковой части "данные изъяты", связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха, а также бездействия названного должностного лица, выразившегося в неназначении административному истцу выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 16 марта 2022 г. указанное решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным непредоставления дополнительных суток отдыха в связи с несоответствием его фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции в указанной части вынес новое решение, которым частично удовлетворил заявленные административным истцом требования. Действия командира войсковой части "данные изъяты", связанные с отказом в предоставлении Поперечному А.С. оставшихся неиспользованными дополнительных суток отдыха за участие в период с 20 февраля 2018 г. по 19 февраля 2019 г. в мероприятиях, проводимых без ограничения установленной продолжительности еженедельного служебного времени признаны незаконными, и на него возложена обязанность предоставить административному истцу 107 дополнительных суток отдыха за участие в указанных мероприятиях. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поданной 25 апреля 2022 г, административный ответчик - командир войсковой части "данные изъяты", анализируя установленные обстоятельства дела, содержание пункта 3 статьи 11 федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статей 219-220 и 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495, пункта 14 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, а также пункта 5 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение N 2 к вышеназванному Положению) и судебную практику военных судов по другим делам указанной категории, утверждает, что право военнослужащего на дополнительные сутки отдыха не носит накопительный характер, предельный срок его реализации обусловлен временем предоставления ему основного отпуска в следующем календарном году за предшествующий год. По окончании такого отпуска военнослужащий утрачивает право, возникшее у него в прошлом году, поскольку перенос дополнительных суток отдыха нормативными правовыми актами не предусмотрен.

С учетом изложенного командир войсковой части "данные изъяты" указывает, что Поперечный А.С. в 2018-2019 годах принимал участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, таким образом, дополнительные сутки отдыха за участие в них могли быть реализованы административным истцом в 2019 и 2020 годах. Однако, поскольку основные отпуска за 2018 и 2019 годы административный истец реализовал в полном объеме, право на отдельное предоставление дополнительных суток отдыха за указанные периоды Поперечный А.С. в 2021 году утратил.

В заключение жалобы содержится довод о том, что Поперечный А.С, обратившись в суд с административным исковым заявлением 2 ноября 2021 г, пропустил предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для оспаривания действий командира войсковой части "данные изъяты", связанных с непредоставлением ему дополнительных суток отдыха в 2019 и 2020 годах, который истек 31 марта 2020 г. и 31 марта 2021 г, соответственно. При этом административный ответчик также указывает, что 14 октября 2020 г. Поперечный А.С. под роспись ознакомлен с письменным ответом командира войсковой части "данные изъяты" на его обращение, в котором заявителю разъяснено, что дополнительные сутки в полном объеме ему не будут предоставлены ввиду утраты им права на их реализацию.

В представленных возражениях административный истец Поперечный А.С, не соглашаясь с приведенными командиром войсковой части "данные изъяты" в кассационной жалобе доводами, просит в ее удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм процессуального и материального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами административного дела, Поперечный А.С. проходит военную службу по контракту в войсковой части "данные изъяты".

Находясь в служебной командировке в "данные изъяты" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа командования, Поперечный А.С. привлекался к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Как подтверждается выпиской из журнала учета времени привлечения военнослужащих к названным мероприятиям и содержанием приказа командования от 4 февраля 2019 г. N 4, за период с 20 февраля 2018 г. по 19 февраля 2019 г. Поперечный А.С. имел право на получение дополнительных суток отдыха, которые им не использованы.

По возвращении 22 июля 2019 г. из служебной командировки административный истец обратился к командиру войсковой части "данные изъяты" с рапортом о предоставлении ему 243 дополнительных суток отдыха, однако указанное обращение командованием оставлено без реализации.

Бездействие командование административный истец оспорил в судебном порядке в 2020 году. Вступившим в законную силу решением Фокинского гарнизонного военного суда от 28 мая 2020 г. на командира войсковой части "данные изъяты" возложена обязанность рассмотреть рапорт Поперечного А.С. от 22 июля 2019 г. в установленном порядке.

В порядке исполнения решения суда от 28 мая 2020 г. командир войсковой части "данные изъяты" в письме от 8 октября 2020 г. сообщил Поперечному А.С. об удовлетворении его рапорта от 22 июля 2019 г. и предоставлении ему 243 дополнительных суток отдыха по частям в соответствии с доведенным до административного истца 2 октября 2020 г. графика, согласно которому в октябре 2020 года ему предоставлено 15 дополнительных суток отдыха.

26 апреля 2021 г. на основании приказа командира войсковой части "данные изъяты" N 116 Поперечному А.С. предоставлено 5 дополнительных суток отдыха, связанных с командировкой, однако, в силу изменений, внесенных приказом от 1 мая 2021 г. N 121, указанные сутки отдыха предоставлены административному истцу за участие в иных мероприятиях.

Впоследствии 29 июля и 9 сентября 2021 года Поперечный А.С. обращался к командованию с рапортами о предоставлении оставшихся дополнительных суток отдыха. Обращение Поперечного А.С. от 29 июля 2021 г. оставлено без реализации, а в ответе от 30 сентября 2021 г. на рапорт от 9 сентября 2021 г. командир воинской части отказал военнослужащему в предоставлении неиспользованных им дополнительных суток отдыха, сославшись на пункт 14 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы и указав на утрату права на их реализацию.

28 октября 2021 г. Поперечный А.С. оспорил указанный ответ командира войсковой части "данные изъяты" в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, гарнизонный военный суд сослался на пропуск административным истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока со дня, когда у военнослужащего возникло право на оспаривание отказа командования в предоставлении ему дополнительных суток отдыха. При этом суд указал, что ответ командира воинской части от 30 сентября 2021 г. носил информационный характер и не влиял на установленный законом порядок и срок реализации военнослужащим права на предоставление дополнительных суток отдыха за 2019 год.

Такой вывод суда первой инстанции, как верно указал суд апелляционной инстанции, не соответствует установленным обстоятельствам административного дела и основан на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Установив по делу все обстоятельства, применив нормы материального и процессуального права, флотский военный суд, руководствуясь статьями 6 и 9, частями 1 и 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 3 статьи 4 и пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьями 10, 78 и 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, пунктом 5 Приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, пришел к обоснованному выводу о незаконности действий командира войсковой части "данные изъяты", связанных с отказом в предоставлении Поперечному А.С. дополнительных суток отдыха за участие в период служебной командировки в 2018-2019 годах в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. При этом флотский военный суд произвел верный расчет и указал, что нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на командира войсковой части "данные изъяты" обязанности предоставить Поперечному А.С. неиспользованные им 107 дополнительных суток отдыха за 2019 год.

В связи с несвоевременным принятием решения командиром войсковой части "данные изъяты" в отношении обращения подчиненного, Поперечный А.С. вплоть до получения ответа от 30 сентября 2021 г. был вправе рассчитывать на реализацию командованием требований действующего законодательства, регламентирующего право на отдых военнослужащих.

Вышеуказанный вывод флотского военного суда согласуется с правовой позицией относительно принципа правовой определенности, приведенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения вынесенного по административному делу апелляционного определения Тихоокеанского флотского военного суда от 16 марта 2022 г, в том числе для его безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, в связи с чем кассационная жалоба административного ответчика - командира войсковой части "данные изъяты" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 16 марта 2022 г, вынесенное по административному исковому заявлению Поперечного Александра Сергеевича, оставить без изменения, а кассационную жалобу административного ответчика - командира войсковой части "данные изъяты" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 9 июня 2022 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи В.Е. Страхов

И.А. Яковлев