Кассационное определение Кассационного военного суда от 15 июня 2022 г. по делу N 8а-997/2022[88а-1119/2022]

Кассационный военный суд в составе

председательствующего Иванова В.В, судей Красношапки В.Б. и Шпакова С.П, при секретаре судебного заседания Семенец М.К.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного истца Гуляевой Татьяны Павловны на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 22 декабря 2021 г. (дело N 2а-281/2021) и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 4 марта 2022 г, принятые по административному иску военнослужащей войсковой части "данные изъяты" "звание" Гуляевой Т.П. об оспаривании действий начальника филиала " "данные изъяты"" федерального государственного автономного учреждения " "данные изъяты" (далее - филиал ФГАУ "Росжилкомплекс") и его заместителя (по жилищному обеспечению), связанных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Шпакова С.П, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 22 декабря 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением Южного окружного военного суда от 4 марта 2022 г, Гуляевой отказано в удовлетворении административного иска, в котором она просила признать незаконными решение заместителя начальника (по жилищному обеспечению) филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 26 октября 2021 г. N... в части необходимости учета общей площади жилого помещения в размере 18, 36 кв. м при предоставлении жилищной субсидии и решение начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 28 октября 2021 г. N... о предоставлении жилищной субсидии с уменьшением норматива общей площади жилого помещения на 18, 36 кв. м, а также возложить обязанность на начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" произвести перерасчет и доплатить разницу к выплаченной жилищной субсидии, исходя из норматива общей площади жилого помещения 42 кв. м на семью из 2 человек.

В кассационной жалобе, поданной 12 апреля 2022 г, административный истец Гуляева просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с несоответствием изложенных в них выводов обстоятельствам административного дела и допущенными судами нарушениями норм материального права, а дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы её автор, повторяя доводы апелляционного обращения, настаивает на ошибочности выводов судебных инстанций о том, что она и "данные изъяты" вселены в жилое помещение её отца в качестве членов семьи.

По мнению административного истца, оснований полагать, что она и "данные изъяты" вселены в данное жилье как члены семьи собственника, лишь исходя из родства и наличия регистрации, а также проживания в нём, не имеется, поскольку она и "данные изъяты" проживают в доме отца на условии срочных и возмездных договоров найма в отдельной комнате и не ведут с ним общего хозяйства.

При этом автор жалобы обращает внимание на то, что статус члена семьи собственника вышеуказанного жилья ею утрачен с момента выезда к месту прохождения военной службы в г. "данные изъяты", а на момент возвращения в 2011 г. для дальнейшего прохождения военной службы в г. "данные изъяты" и заселения в дом своего отца статус члена собственника она не приобрела, как и её "данные изъяты", в связи с чем они не имеют бессрочного права пользования данным жилым помещением.

Кроме того Гуляева полагает, что при разрешении настоящего спора применению подлежала учетная норма, установленная по месту прохождения ею военной службы, а не по избранному месту жительства, которая могла быть применена только при предоставлении жилья по избранному месту жительства.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов поданной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что Гуляева, заключившая первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет и проходит военную службу в г. "данные изъяты"

При этом она вместе с "данные изъяты" зарегистрированы и проживают совместно с "данные изъяты" (всего... человек) в том же населенном пункте в частном доме, принадлежащем её отцу, общей площадью 45, 9 кв. м.

Решением начальника 1 отдела (г. "данные изъяты") федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты"" Министерства обороны Российской Федерации от 11 ноября 2019 г. N 65/сев административный истец и её "данные изъяты" приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства в г. "данные изъяты".

На основании решения заместителя начальника (по жилищному обеспечению) филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 26 октября 2021 г. N... в учетные данные Гуляевой, учтенной в реестре нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внесены изменения о необходимости учитывать при предоставлении ей и "данные изъяты" жилищной субсидии 18, 36 кв. м от общей площади жилого помещения в связи с наличием права пользования жилым помещением отца Гуляевой в г. "данные изъяты", в котором они проживают.

Решением начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 28 октября 2021 г. N 227 установлено предоставить административному истцу и её "данные изъяты" жилищную субсидию с учетом уменьшения норматива общей площади жилого помещения на 18, 36 кв. м, то есть с зачетом жилой площади, которая приходится на них (по 9, 18 кв. м на каждую) поскольку они относятся к членам семьи собственника вышеуказанного жилья.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая положения статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон), статей 30, 31 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статей 288 и 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов 3 и 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76 (далее - Правила расчета), пункта 5 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1768 (далее - Правила), судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о правомерности оспариваемых решений должностных лиц жилищного органа.

Так, в силу абзаца тринадцатого пункта 1 статьи 15 Закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 11 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

При этом согласно пункту 5 Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту прохождения военной службы, а при наличии права на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства - по избранному месту жительства.

В соответствии с пунктом 4 Правил расчета норматив общей площади жилого помещения для расчета жилищной субсидии военнослужащему уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Вопреки доводам жалобы, Гуляева с "данные изъяты" являются членами семьи собственника жилого помещения, принадлежащего её отцу, и имеют с ним равное право пользования данным жильем, в связи с чем учитывая суммарную площадь жилого помещения, занимаемого административным истцом и ее дочерью в качестве членов семьи собственника в г. Феодосии (по 9, 18 кв. м на каждую), их обеспеченность, исходя из учетной нормы жилого помещения по избранному военнослужащим месту жительства, позволяла должностным лицам уменьшить на 18, 36 кв. м норматив общей площади жилого помещения при предоставлении военнослужащей жилищной субсидии для приобретения жилья по избранному месту жительства в г. "данные изъяты", где учетная норма площади жилого помещения составляет 12 кв. м, в соответствии с Законом г. "данные изъяты" от 5 мая 2015 г. N 134-ЗС "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе "данные изъяты"".

Что касается иных доводов Гуляевой, изложенных ею в кассационной жалобе, то они основанием к отмене или изменению обжалованных судебных актов быть не могут, поскольку не опровергают имеющихся в них выводов и не содержат оснований для отмены или изменения в кассационном порядке, а кроме того они направлены на иное толкование норм права и переоценку доказательств, получивших надлежащую оценку в состоявшихся судебных постановлениях, с которой согласен суд кассационной инстанции.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Кроме того, в любом случае судебный акт подлежит безусловной отмене Кассационным военным судом в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований, в том числе безусловных, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления суд кассационной инстанции не находит, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 22 декабря 2021 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 4 марта 2022 г, принятые по административному исковому заявлению Гуляевой Татьяны Павловны, оставить без изменения, а ее кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Данное кассационное определение в полном объеме изготовлено 15 июня 2022 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи В.Б. Красношапка

С.П. Шпаков