Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 апреля 2022 г. по делу N 16-439/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 4 по Ростовской области Редькиной Г.А. на вступившие в законную силу решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 19 марта 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 25 мая 2021 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "РК Рандеву" (далее - ООО "РК Рандеву", общество) Змиевской Ольги Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 4 по Ростовской области N 61742031100048700004 от 3 декабря 2020 года директор ООО "РК Рандеву" Змиевская О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 19 марта 2021 года, оставленным без изменения, решением судьи Ростовского областного суда от 25 мая 2021 года, вышеназванное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в МИФНС России N 4 по Ростовской области.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, просит отменить состоявшиеся в отношении Змиевской О.В. по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

Змиевская О.В, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанные выше судебные акты, возражения на жалобу не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление перевода денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения директора ООО "РК Рандеву" Змиевской О.В. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении должностного лица обстоятельства того, что по результатам проверки соблюдения проведения валютных операций за период с 2018 года по 2019 год года установлено, что в ООО "РК Рандеву" была выплачена заработная плата в виде аванса за октябрь 2019 года нерезиденту - гражданину Республики Азербайджан ФИО5 - наличными денежными средствами через кассу организации в сумме 3 404 руб.

При этом как следует из материалов дела, руководитель ООО "РК Рандеву" Змиевская О.В, ответственная за выплату заработной платы работникам общества, привлечена к ответственности за каждую выплату названному лицу.

Отменяя состоявшиеся по делу акты и направляя дело на новое рассмотрение в административный орган, судья районного суда исходил из того, что нарушения валютного законодательства совершены одним субъектом, нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, являются однородными, выплата заработной платы производилась регулярно, систематически на постоянной основе, в связи с чем, раздельное рассмотрение таких дел с вынесением постановлений по каждой выплате приводит к созданию искусственной множественности дел.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для должностных лиц за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен в два года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении руководителя ООО "РК Рандеву" Змиевской О.В. производства по делу об административном правонарушении, имели место 25 октября 2019 года, следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности истек.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Отмена решения судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 19 марта 2021 года и решения судьи Ростовского областного суда от 25 мая 2021 года повлечет ухудшение положения Змиевской О.В, так как в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

В связи с чем обжалуемые решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 19 марта 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 25 мая 2021 года отменены быть не могут.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 19 марта 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 25 мая 2021 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "РК Рандеву" Змиевской Ольги Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 4 по Ростовской области Редькиной Г.А. - без удовлетворения.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Сперанская Т.А. N 12-9/2021

судья областного суда Абрамов Д.М. N 11-780/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-5034/2021, 16-439/2022