Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июня 2022 г. по делу N 16-494/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу защитника Исаченко Д.В., действующего в интересах Шарипова З.А., на вступившее в законную силу постановление судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27 октября 2017 года, вынесенное в отношении Шарипова Замонали Амоналиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27 октября 2017 года Шарипов З.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации отдела МВД России по Краснодарскому краю.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Исаченко Д.В. просит отменить состоявшийся в отношении Шарипова З.А. по настоящему делу об административном правонарушении судебный акт, ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить.

Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основанием для возбуждения производства по настоящему делу и привлечения Шарипова З.А. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили обстоятельства того, что 26 октября 2017 года в 17 часов 30 минут около дома N 100/5 на ул. Дзержинского в г. Краснодаре выявлен гражданин Республики Таджикистан Шарипов З.А, который нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно с 12 октября 2016 года по 22 июля 2017 года, с 30 июля 2017 года по 26 октября 2017 года, то есть 373 дня находился на территории Российской Федерации и по истечении установленного срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не покинул территорию Российской Федерации, тем самым 9 января 2017 года уклонился от выезда с территории Российской Федерации.

Между тем, как следует из приложенной к настоящей жалобе копии постановления судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 14 июля 2017 года, вступившего в законную силу 25 июля 2017 года, Шарипов З.А. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации.

При этом в обоснование привлечения Шарипова З.А. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 14 июля 2017 года указано на то, что 13 июля 2017 года в 21 час 40 минут по адресу: г. Новороссийск, пр. Дзержинского, д. 198, был выявлен гражданин Республики Таджикистан Шарипов З.А, который утратил документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации и не подал заявление об их утрате в соответствующий орган.

Следовательно, Шарипов З.А. в 2017 году дважды привлечен к административной ответственности за нарушение им, как иностранным гражданином, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации: за утрату документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и неподачу заявления об их утрате в соответствующий орган, что выявлено 13 июля 2017 года и за выявленное 26 октября 2017 года уклонение от выезда с 9 января 2017 года из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Административное наказание в обоих случаях назначено в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации отдела МВД России по Краснодарскому краю.

По запросу судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции миграционной службой представлены сведения о том, что информация о наличии постановления судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 14 июля 2017 года размещена в базе ЦБДУИГ только 28 июня 2019 года, где данных об исполнении судебного акта не имелось, в связи с чем решение о неразрешении Шарипову З.А. въезда на территорию Российской Федерации по данному факту принято в 2022 году.

В соответствии с положениями части 2 статьи 32.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принудительное выдворение подлежало исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения 27 октября 2017 года судьей Прикубанского районного суда Краснодарского края настоящего дела об административном правонарушении сведений о наличии иного судебного акта о привлечении Шарипова З.А. за аналогичное правонарушение, связанное с незаконностью нахождения на территории Российской Федерации ввиду утраты и отсутствия документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации с 9 января 2017 года и об исполнении службой судебных приставов судебного решения от 14 июля 2017 года в части выдворения из специализированного учреждения, куда должен был быть помещен Шарипов З.А, не имелось, что следует из ответа руководителя УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 17 июня 2022 года, а также и того факта, что 22 июля 2017 года по данным АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д.3) Шарипов З.А. самостоятельно выехал с территории Российской Федерации (до истечения срока обжалования судебного акта и его вступления в законную силу), и 30 июля 2017 года беспрепятственно вернулся обратно в Российскую Федерации, где находился до его выявления 26 октября 2017 года, в рассматриваемом случае не свидетельствует о возможности повторного привлечения иностранного гражданина по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение им с 9 января 2017 года режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При этом действия Шарипова З.А. нельзя признать уклонением от исполнения административного наказания в виде административного выдворения, установленным частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку уклонением действия могут быть признаны при назначении административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Неисполнение должностными лицами, уполномоченными исполнять судебный акт в отношении иностранного гражданина, подлежащего принудительному выдворению, а также халатное отношение к своим обязанностям, предусматривает иные процедуры для принятия в отношении них мер, отличные от миграционного законодательства и Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Оснований для признания законным привлечение Шарипова З.А. постановлением судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27 октября 2017 года к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и, соответственно, повторное его выдворение за пределы Российской Федерации, не усматривается.

Кроме того, повторное назначение судебным актом от 27 октября административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации, с учетом уже имеющегося назначенного аналогичного наказания, несмотря на его исполнение, не свидетельствует о соблюдении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

Сведения о приостановлении или прекращении исполнения ранее вынесенного постановления от 14 июля 2017 года в отношении Шарипова З.А. в материалы настоящего дела не приложены, а по представленным миграционной службой данным, решение о неразрешении Шарипову З.А. въезда на территорию Российской Федерации на основании указанного постановления принято позже, несвоевременность обусловлена непредставлением сведений службой судебных приставов.

Таким образом, назначенное Шарипову З.А. административное наказание в виде административного выдворения фактически начало исполняться с принятием судебного акта от 14 июля 2017 года.

Нахождение Шарипова З.А. с 30 июля 2017 года по 26 октября 2017 года на территории Российской Федерации является незаконным, однако, поскольку Шарипов З.А. подлежал принудительному выдворению с передачей его иностранному государству с оформлением акта, который приобщается к материалам исполнительного производства и служит основанием для принятия в отношении него решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, то само по себе несвоевременное принятие уполномоченными органами и их должностными лицами таких мер не влечет повторное привлечение Шарипова З.А. к ответственности за нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации с 9 января 2017 года и назначение наказания в виде принудительного выдворения.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27 октября 2017 года в отношении Шарипова З.И. по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу защитника Исаченко Д.В. удовлетворить.

Постановление судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27 октября 2017 года, вынесенное в отношении Шарипова Замонали Амоналиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Карасева Л.Г. N 5-2729/2017

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-5177/2021, 16-494/2022