Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 г. по делу N 8а-16538/2022[88а-22686/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Монмаря Д.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной ИФНС России N 12 по Ростовской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 6 сентября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N 12 по Ростовской области к Немцеву В.В. о взыскании недоимки по транспортному налогу; по встречному административному иску Немцева В.В. к Межрайонной ИФНС N12 по Ростовской области о признании налогового уведомления незаконным, составленным с нарушением расчета требуемой к уплате суммы.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, судебная коллегия

установила:

Межрайонная ИФНС России N 12 по Ростовской области (далее - МИФНС, инспекция, налоговый орган) обратилась с административным исковым заявлением, в котором просила суд взыскать с Немцева В.В. (далее - налогоплательщик) задолженность по транспортному налогу за 2018 год в размере 21 623, 48 руб.

Немцев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к МИФНС N12 по Ростовской области о признании незаконным налогового уведомления N 6141941 от 28 июня 2019 года в части начисления транспортного налога в полном объеме; обязании произвести перерасчет транспортного налога, с учетом предоставленных документов СВП "Платон".

Определением Шахтинского городского суда от 4 февраля 2021 года административное дело по иску МИФНС N12 по Ростовской области к Немцеву В.В. о взыскании недоимки по транспортному налогу и административному иску Немцева В.В. к МИФНС N12 по Ростовской области о признании незаконным начисления транспортного налога в полном сумме, согласно уведомления N6141941 от 28 июня 2019 года; обязании произвести перерасчет транспортного налога, с учетом предоставленных документов СВП "Платон" объединены в одно производство.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 21 апреля 2021 года административные исковые требования налогового органа удовлетворены в полном объеме, а именно с Немцева В.В. в пользу Межрайонной ИФНС России N 12 по Ростовской области взыскана задолженность по транспортному налогу за 2018 год по сроку уплаты 2 декабря 2019 года в сумме 21 623, 48 руб, а также взыскана с Немцева В.В. в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 848, 7 руб. В удовлетворении административных исковых требований Немцева В.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 6 сентября 2021 года решение от 21 апреля 2021 года отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований МИФНС - отказано, а в удовлетворении административных исковых требований Немцева В.В. - отказано.

В кассационной жалобе, поданной в суд первой инстанции 25 апреля 2022 года, налоговый орган просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции. Судом апелляционной инстанции допущено нарушение норм материального и процессуального права; неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судьи от 24 мая 2022 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В возражениях на кассационную жалобу Немцева В.В. просит оставить в силе апелляционное определение, отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Немцев В.В. состоит на налоговом учете в МИФНС России N 12 по Ростовской области в качестве плательщика транспортного налога.

В спорный налоговый период 2018 года Немцев В.В. являлся собственником следующих транспортных средств: БМВ ХЗ, гос.номер N; МАН 18.483 Н.5, гос.номер N; БМВ Х5, гос.номер N; ФОЛЬКСВАГЕН КРАФТЕР 35ТДИ, гос.номер N; СУЦУКИ ВС1400 ГЛП, гос.номер N; KRAMER 312SLX: О190ОЕ61; БМВ Х6, гос.номер N, а также транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн: Мерседес Бенц 1844АСТ, гос.номер N; Мерседес Бенц 1844АСТ, гос.номер N; Мерседес Бенц 1846АСТ, гос.номер N МАН 18.483 FLS, гос.номер N; Мерседес Бенц 1844АСТ, гос.номер N, соответственно, на основании ст. 357 НК РФ являлся плательщиком транспортного налога.

Налоговым органом в отношении указанных выше транспортных средств исчислен транспортный налог за 2018 год в сумме 156 328, 29 руб. и через "Личный кабинет налогоплательщика" в адрес Немцева В.В. направлено налоговое уведомление N 6141941 от 28 июня 2019 года со сроком уплаты до 2 декабря 2019 года.

Согласно платежному поручению N 208, 21 ноября 2019 года Немцев В.В. оплатил транспортный налог за 2018 год в сумме 134 704, 81 руб.

Также, 22 ноября 2019 года Немцев В.В. обратился в налоговый орган с заявлением о предоставлении льготы по транспортному налогу за 2018 год в сумме 21 623 руб, уплаченных в текущий налоговый период в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения принадлежащими заявителю транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (л.д. 79, 80).

К указанному заявлению налогоплательщиком приложены документы, подтверждающих внесение Калашник Н.М. платы в указанном выше размере в системе СВП "Платон" в отношении принадлежащих Немцеву В.В. транспортных средств: Мерседес Бенц 1844АСТ, гос.номер N - 7 017, 3 руб. ; Мерседес Бенц 1844АСТ, гос.номер N - 4 091, 44 руб.; Мерседес Бенц 1846АСТ, гос.номер N - 4 144, 64 руб.; МАН 18.483 FLS, гос.номер N - 969, 38 руб.; Мерседес Бенц 1844АСТ, гос.номер N - 5 400, 72 руб. (л.д. 81-86).

Сообщением N 199309 от 17 января 2020 года налоговым органом отказано Немцеву В.В. в предоставлении налоговой льготы (л.д.88).

Из ответа МИФНС России N 12 по Ростовской области от 18 марта 2020 года, в последующем признанным обоснованным УФНС России по Ростовской области (ответ от 17 июля 2020 года N 15-20/1972), следует, что перерасчет транспортного налога за 2018 год (налоговая льгота) не произведен, поскольку в отношении Немцева В.В. сведения в электронном виде от организации, осуществляющей взимание платы по системе "Платон", а также документы, подтверждающие оплату им в счет возмещения вреда в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства, в инспекцию не поступали. При этом, тот факт, что в Реестре системе взимания платы "Платон" имеются сведения о регистрации принадлежащих налогоплательщику транспортных средств, а также на Калашник М.А. открыта расчетная запись для учета вносимых денежных средств и их перечисления в доход федерального бюджета, не свидетельствует об обратном (л.д. 89, 95, 96).

В связи с тем, что в установленные Налоговым кодексом Российской Федерации сроки налогоплательщиком транспортный налог не был уплачен в полном объеме, инспекцией Немцеву В.В. направлено требование N 96693 по состоянию на 26 декабря 2019 года, в котором сообщалось о сумме недоимки по транспортному налогу за 2018 год в размере 21 623, 48 руб. Срок его исполнения налоговым органом установлен - до 4 февраля 2020 года.

Мировым судьей судебного участка N 10 Шахтинского судебного района Ростовской области 3 июня 2020 года вынесен судебный приказ N 2а-10-650/2020 о взыскании с Немцева В.В. недоимки по транспортному налогу за 2018 год в указанном выше размере.

Определением мирового судьи от 22 июня 2020 года судебный приказ N 2а-10-650/2020 отменен, в связи с поступившими возражениями должника относительно его исполнения.

Разрешая административные требования инспекции, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных налоговым органом требований о взыскании с Немцева В.В. недоимки по транспортному налогу за 2018 год, поскольку воспользоваться правом на уменьшение транспортного налога на сумму платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с массой превышающей 12 тонн, вправе собственник данных транспортных средств, если указанная плата была внесена им, а не иным лицом.

Суд первой инстанции исходил из того, что, в данном случае, у Немцева В.В. отсутствовало право на налоговую льготу, поскольку расходы на внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, понесены не им, а иным лицом, что подтверждается представленными оператором системы ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы" по запросу налогового органа сведениями.

При этом судом первой инстанции были отклонены доводы Немцева В.В. о том, что действующим законодательством не установлено запрета по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с массой превышающей 12 тонн, поскольку указанная плата не относится к налогам и сборам, порядок уплаты которых регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации.

Не согласившись с данным выводом суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 1662-р оператором является ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы".

Так, из материалов дела следует, что плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, вносилась в СВП "Платон" в отношении транспортных средств МАН 18.483 FLS, г/н N; МЕРСЕДЕС БЕНЦ 1846АСТ, г/н N; МЕРСЕДЕС БЕНЦ 1844АСТ, г/н N; МЕРСЕДЕС БЕНЦ 1846АСТ, г/н N, МЕРСЕДЕС БЕНЦ 1844АСТ, г/н N в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года Калашник Н.М, зарегистрированной в СВП "Платон".

Согласно отчетам ООО "РТИТС" NN 8682782, 8682767, 8682779, 8682776, 8682773 (л.д. 36-40) за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года в отношении вышеуказанных транспортных средств в качестве платы в доход федерального бюджета Калашник Н.М. перечислено 21 623, 48 руб.

Судом апелляционной инстанции установлено, что внесение Калашник Н.М. денежных средств в счет возмещения вреда в СВП "Платон" налоговым органом не оспаривалось.

Из материалов дела также следует, что внесение денежных средств в СВП "Платон" в счет возмещения вреда производилось от имени Немцева В.В, являющегося собственником транспортных средств, его супругой Калашник Н.М, что подтверждается договором поручения от 6 декабря 2015 года, свидетельством о заключении брака (л.д.221-223). При этом, каких-либо иных документов, свидетельствующих о том, что собственником (владельцем) указанных выше транспортных средств является не Немцев В.В, а Калашник Н.М, владеющая ими на ином, чем право собственности, законном основании, при регистрации в СВП "Платон" не было представлено.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что доводы инспекции об отсутствии у Немцева В.В. права на предоставление налоговой льготы в спорный период в виду уплаты денежных средств в СВП "Платон" не лично им, а его супругой Калашник Н.М. неправомерен.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции исходя из анализа ст. 57 Конституции Российской Федерации, ст. 23, ст. 44, ст. 357, ст. 358, ст. 361.1 НК РФ, п. 3, п. 4, подп. а п. 6, пп. 39, пп. 40, п. 42 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504 (далее - Правила) пришел к выводу о том, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил заявленные налоговым органом требования о взыскании с Немцева В.В. недоимки по транспортному налогу за 2018 год в размере 21 623, 48 руб, поскольку указанная сумма была уплачена в данном налоговом периоде в качестве платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения принадлежащими ему транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в отношении которых и взыскивается транспортный налог.

Поэтому суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении от 21 апреля 2021 года, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем, указанное решение как незаконное и необоснованное подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Межрайонной ИФНС России N 12 по Ростовской области требований о взыскании с Немцева В.В. недоимки по транспортному налогу за 2018 год в сумме 21 623, 48 руб.

При этом, рассматривая требования Немцева В.В. о признании незаконным налогового уведомления N 6141941 от 28 июня 2019 года в части начисления транспортного налога в полном объеме; обязании произвести перерасчет транспортного налога, с учетом предоставленных документов СВП "Платон", суд апелляционной инстанции установил, что они подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку оспариваемое налоговое уведомление было выставлено налоговым органом на основании сведений о принадлежащих налогоплательщику транспортных средствах в июне 2019 года, то есть до обращения Немцева В.В. в ноябре 2019 года в инспекцию с заявлением, с приложением к нему подтверждающих документов, о предоставлении налоговой льготы.

К тому же, судом апелляционной инстанции установлено, что фактически, заявленные Немцевым В.В. требования направлены на уменьшение размера транспортного налога за 2018 год, указанного в налоговом уведомлении N 6141941 от 28 июня 2019 года, на сумму произведенной платы в счет возмещения вреда причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения принадлежащими ему транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в размере 21 623, 48 руб.

Оснований не соглашаться с данными выводами суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.

Оспариваемое апелляционное определение сомнений в его законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывает.

Доводы жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, выражают несогласие с выводами суда апелляционной инстанции по фактическим обстоятельствам настоящего спора, направлены на переоценку установленных обстоятельств, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Судебная коллегия находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта при разрешении дела судом апелляционной инстанции не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 6 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24 июня 2022 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Монмарь Д.В.