Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июня 2022 г. по делу N 8Г-12721/2022[88-18202/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Авериной Е.Г.

судей Мартыновой Н.Н. и Бетрозовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цивилева А.С. к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Цивилева А.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Авериной Е.Г, судебная коллегия

установила:

Цивилев А.С. обратился в суд с иском к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным отказа Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в выдаче ему заверенных надлежащим образом копий заключений по результатам служебных проверок, материалов служебных проверок, распорядительных документов о наложении дисциплинарных взысканий, обязании ответчика выдать истцу заверенные надлежащим образом копии указанных документов, взыскании с Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в его пользу компенсации морального вреда 50000 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 13 августа 2021 года исковые требования Цивилева А.С. удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в выдаче Цивилеву А.С. заверенных надлежащим образом копий заключений по результатам служебных проверок, материалов служебных проверок, распорядительных документов о наложении дисциплинарных взысканий. Обязан Департамент транспорта и развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Севастополя выдать Цивилеву А.С. заверенные надлежащим образом копии заключений по результатам служебных проверок, материалов служебных проверок, распорядительных документов о наложении дисциплинарных взысканий. Взыскана с Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в пользу Цивилева А.С. компенсация морального вреда в размере 3000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 06 декабря 2021 года решение Ленинского районного суда города Севастополя от 13 августа 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым Цивилеву А.С. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Цивилев А.С. просит отменить апелляционное определение, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда доказательствам, имеющимся в материалах дела. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд апелляционной инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не применил нормы материального права, подлежащие применению.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В соответствии с частью 2 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции, предусмотренным данным кодексом, с особенностями, установленными параграфом 1 главы 41 Кодекса.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие ходатайства об отложении рассмотрения дела, судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебного постановления суда апелляционной инстанции в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Судами установлено и из материалов дела следует, Цивилев А.С. работает в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в должности главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности.

Распоряжением Департамента транспорта и развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Севастополя от 07.04.2021 г. N 56-л в отношении главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя Цивилева А.С, допустившего грубое нарушение требований к служебному поведению и положений "Кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих города Севастополя", выразившееся в некорректных, оскорбительных выражениях и репликах, нарушении субординации в отношении непосредственного руководителя в письменном виде в системе электронного документооборота Правительства Севастополя, назначена служебная проверка.

С данным распоряжением Цивилев А.С. ознакомлен под роспись 07.04.2021 г.

12.05.2021 г. главным специалистом-экспертом отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО11 в присутствии председателя комиссии ФИО12 - заместителя директора Департамента - начальника Управления транспорта, главного специалиста-эксперта (специалист по мобилизационной деятельности, гражданской обороне и осуществлению мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму) ФИО10. составлен акт о том, что главный специалист-эксперт отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Цивилев А.С. отказался ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки по факту грубого нарушения требований к служебному поведению и положений "Кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих города Севастополя", выразившееся в некорректных, оскорбительных выражениях и репликах, нарушении субординации в отношении непосредственного руководителя.

Распоряжением Департамента транспорта и развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Севастополя от 12.05.2021 г. N 71-л за нарушение требований к служебному поведению и положений "Кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих города Севастополя", выразившееся в некорректных, оскорбительных выражениях и репликах, нарушении субординации в отношении непосредственного руководителя, Цивилеву А.С, главному специалисту-эксперту отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

С данным распоряжением Цивилев А.С. ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-л ему выдана, однако заверенную надлежащим образом копию данного распоряжения он не получил.

13.05.2021 г. Цивилев А.С. обратился в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя с заявлением, в котором просил в порядке статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 1 Указа Президиума ВС СССР от 04.08.1983 г. N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" выдать заверенные надлежащим образом копии заключения по результатам служебной проверки по распоряжению Департамента от 07.04.2021 г. N 56-л, материалы служебной проверки (с обезличиванием персональных данных или их изъятием), распорядительного документа Департамента о привлечении к дисциплинарной ответственности по результатам проведенной служебной проверки для их оценки квалифицированными специалистами по оказанию юридической помощи и подготовки мотивированного искового заявления в суд.

24.05.2021 г. Цивилев А.С. обратился в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя с заявлением, в котором указал о том, что распоряжениями Департамента от 07.04.2021 г. N 56-л, от 08.04.2021 г. N 58-л в отношении него были назначены служебные проверки. По результатам проведенных служебных проверок изготовлены заключения. Распоряжением Департамента от 12.05.2021 г. N 71-л на Цивилева А.С. было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания Цивилев А.С. был ознакомлен. Однако, с заключениями по результатам проведенных служебных проверок и материалами служебных проверок он не ознакомлен, копии указанных заключений ему не выданы.

На неоднократные обращения в Департамент с письмами от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N с просьбой обеспечить ознакомления с результатами проверки, им получен отказ, в связи с чем, он просил прекратить злоупотребление ответчиком правом и обеспечить ему ознакомление с заключениями и материалами служебных проверок.

Согласно ответу Департамента транспорта и развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Севастополя от 19.05.2021 г, на обращение Цивилева А.С. от 13.05.2021г. N по вопросу выдачи заверенных надлежащим образом копий документов, указано, что, требуемые Цивилевым А.С. документы не относятся к документам, связанным с его работой. С распоряжением Департамента от 12.05.2021 г. N 71-л "О дисциплинарном взыскании Цивилеву А.С." Цивилев А.С. был ознакомлен и ему выдана копия данного распоряжения. Оснований для предоставления копии заключения служебной проверки и других материалов служебной проверки в отношении Цивилева А.С, у Департамента не имеется.

Обращаясь в суд Цивилев А.С. указывал, что в выдаче запрашиваемых документов ему было необоснованно отказано.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Цивилева А.С, исходя из того, что ответчиком Департаментом транспорта и развития дорожно - транспортной инфраструктуры города Севастополя не выполнены требования статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не согласился с данными выводами суда первой инстанции и, учитывая факт проведения служебной проверки, инициированной работодателем, принимая во внимание отсутствие у работодателя обязанности по выдаче работнику копий материалов служебной проверки, и что указанная обязанность на работодателя Трудовым кодексом Российской Федерации не возложена, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда находит приведенные выводы суда апелляционной инстанции основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии со статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации, по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Перечень документов (копий документов), перечисленных в части 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим. Помимо названных в статье 62 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, связанные с его трудовой деятельностью.

Порядок и условия прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" а государственной гражданской службы города Севастополя - Законом города Севастополя от 03.06.2014 N 23-3C "О государственной гражданской службе города Севастополя".

Согласно пункту 3 части 8 статьи 59 Федеральный закон от 27.07.2004 N79-ФЗ гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться по I окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 51 Закона города Севастополя от 03.06.2014 N 23-3C "О государственной гражданской службе города Севастополя" гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В целом, приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя о несогласии с постановлением суда апелляционной инстанции, а также с выводами суда, основанными на оценке представленных по делу доказательств, само по себе не свидетельствует о нарушении судом норм материального или процессуального права и не может служить основанием для кассационного пересмотра судебного постановления, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Доводы кассационной жалобы не опровергают приведенные выводы суда апелляционной инстанции, направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судом, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного постановления в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены судебного постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 06 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Цивилева А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Аверина

Судьи Н.Н. Мартынова

Н.В. Бетрозова