Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2022 г. по делу N П16-1133/2022[16-6732/2021]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу заместителя губернатора Ростовской области - министра финансов Ростовской области Федотовой Л.В. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 9 июня 2021 года, вынесенное в отношении исполняющего обязанности заместителя главы администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи Старцева Ильи Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 19 марта 2021 года исполняющий обязанности заместителя главы администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи Старцев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ростовского областного суда от 9 июня 2021 года вышеназванное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности заместителя главы администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи Старцева И.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение в суд, просит отменить состоявшееся в отношении Старцева И.А. по настоящему делу об административном правонарушении решение судьи Ростовского областного суда от 9 июня 2021 года, направить дело на новое рассмотрение.

Старцев И.А, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанный выше судебный акт, представил возражения на указанную жалобу, в которых просит оставить судебный акт без изменения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Старцева И.А. к административной ответственности) предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения исполняющего обязанности заместителя главы администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи Старцева И.А. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении судьи районного суда выводы о том, что администрацией Белокалитвинского района, как главным распорядителем бюджетных средств, допущено расходование субвенции в сумме 18 840 000 рублей с нарушением ввода объектов в эксплуатацию (многоквартирных домов) и передачи квартир застройщиком (разрешения на ввод объекта в эксплуатации от 30 сентября 2019 года и 25 декабря 2019 года). Кроме того, в нарушение пункта 23.4 приложения N 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N539, Администрацией Белокалитвинского района в установленный срок до 30 сентября 2019 года не были обеспечены жилыми помещениями дети-сироты в количестве 20 человек по договорам найма специализированного жилого помещения в связи с нарушением сроков ввода объектов долевого строительства в эксплуатацию.

Отменяя постановление судьи городского суда и прекращая производство по делу, судья Ростовского областного суда исходил из того, что Старцев И.А. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом им не подписывался договор о предоставлении субвенции на осуществленных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 19 января 2018 года, договоры участия в долевом строительстве многоквартирного дома, договоры найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, какие-либо иные финансовые документы, единственным документом, подписанный Старцевым И.А, как главным архитектором Белокалитвинского района Ростовской области, является разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, в которых должны быть представлены жилые помещения детям-сиротам, при этом решениями Арбитражного суда Ростовской области установлена вина застройщика в несовременном исполнении обязательства по муниципальным контрактом, заключенным с администрацией Белокалитвинского района Ростовской области.

Оснований не согласиться с выводами судьи Ростовского областного суда не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 19 января 2018 года между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией Белокалитвинского района Ростовской области в лице его главы Мельниковой О.А. заключен договор N 4-ДС, предметом которого является финансирование в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (т. 1 л.д.31-33).

В целях обеспечения жильем детей-сирот администрацией Белокалитвинского района Ростовской области в лице главы администрации Мельниковой О.А. с ООО "СТМ" заключено 12 договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 31 августа 2018 года, договорами определен срок ввода дома в эксплуатацию до 1 сентября 2019 года (т.1 л.д.41-116).

Введен дом в эксплуатацию 30 сентября 2019 года, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30 сентября 2019 года, которое подписано главным архитектором Белокалитвинского района Старцевым И.А, нарушение срока составило 28 дней (т.1 л.д.169-172).

Также администрацией Белокалитвинского района в лице главы администрации Мельниковой О.А. с ООО "Специализированный застройщик СМК" заключено 7 договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 30 ноября 2018 года, договорами определен срок ввода дома в эксплуатацию до 1 сентября 2019 года (т.1 л.д.117-165).

Дом введен в эксплуатацию 25 декабря 2019 года, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 25 декабря 2019 года, которое подписано главным архитектором Белокалитвинского района Старцевым И.А, при этом нарушение срока составило 114 дней (т.1 л.д.166-168).

Кроме того, решениями Арбитражного суда Ростовской области от 29 декабря 2020 года и от 23 декабря 2020 года установлено нарушение застройщиками ООО "СТМ" и ООО "Специализированный застройщик СМК" срока ввода в эксплуатацию многоквартирного дома (т.2 л.д.43-45, 50-52).

Таким образом, Старцевым И.А, как исполняющим обязанности заместителя главы администрации Белокалитвинского района Ростовской области, не допущено ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в связи с нарушением сроков ввода объектов долевого строительства в эксплуатацию.

Необходимо отметить, что установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ссылаясь на то, что исполняющим обязанности заместителя главы администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи Старцевым И.А. не обеспечен контроль за исполнением региональных и муниципальных программ и своевременным обеспечением помещениями детей-сирот, нарушен порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, судья районного суда не учел, что статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В рассматриваемых правоотношениях по настоящему делу получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, выступало муниципальное образование - Белокалитвинский район Ростовской области.

Согласно распоряжению от 10 мая 2017 года N 47 о распределении обязанностей между главой администрации Белокалитвинского района и его заместителями, глава администрации возглавляет исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Белокалитвинский район", являющийся получателем бюджетных средств - администрацию Белокалитвинского района (т.1 л.д.173-183).

Кроме того, как видно из представленных в дело договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, они подписаны главой администрации Белокалитвинского района Ростовской области, как лицом, возглавляющим исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Белокалитвинский район" - администрацию Белокалитвинского района.

При этом, вопреки утверждениям должностного лица, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих то, что исполняющий обязанности заместителя главы администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи Старцев И.А. наделен организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями.

Каких-либо данных о праве принятия заместителем главы администрации Белокалитвинского района Ростовской области решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, не установлено, доказательств того, что ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Старцевым И.А. привело к нарушению порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов и срока ввода многоквартирных домов в эксплуатацию, в материалы дела не представлено.

В жалобе должностного лица, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, поставлен вопрос об отмене судебного акта о прекращении производства по делу, при этом приведены доводы о наличии в действиях исполняющего обязанности заместителя главы администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи Старцева И.А. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы нельзя признать заслуживающими внимания, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отмена вступившего в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении возможна, но только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что судьей Ростовского областного суда допущены существенные нарушения, которое носили фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела.

Кроме того, исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не влекут отмену состоявшегося в отношении исполняющего обязанности заместителя главы администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи Старцева И.А. решения судьи областного суда по настоящему делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Ростовского областного суда от 9 июня 2021 года, вынесенное в отношении исполняющего обязанности заместителя главы администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи Старцева Ильи Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя губернатора Ростовской области - министра финансов Ростовской области Федотовой Л.В. - без удовлетворения.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья городского суда Данильченко А.Ю. N 5-383/2021

судья областного суда Полякова Е.А. N 7.1-711/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N П16-6732/2021, П16-1133/2022