Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2022 г. по делу N 16-3653/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Яковлева И.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Бийского районного суда Алтайского края от 17 января 2022г., решение судьи Алтайского краевого суда от 1 марта 2022г., вынесенные в отношении Шумаковой Ларисы Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бийского районного суда Алтайского края от 17 января 2022г, оставленным без изменения решением судьи Алтайского краевого суда от 1 марта 2022г, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ "Светлоозерская СОШ" Бийского района Алтайского края Шумаковой Л.В, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо Яковлев И.А. просит постановление и решение отменить, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов.

Шумаковой Л.В. поданы возражения на жалобу.

Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражения, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении N от 7 декабря 2021г, составленного в отношении Шумаковой Л.В. по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, следует, что 20.09.2021г. в 00 часов 01 минуту должностным лицом - директором МБОУ "Светлоозерская СОШ" - Шумаковой Л.В, при осуществлении деятельности по образовательным услугам нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период введения на территории Алтайского края ограничительных мероприятий, а именно: указанным должностным лицом не соблюдены пункты 2, 3 Постановления от 23 июля 2021 г. N04 Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", не организовано в срок до 22 августа 2021 г. проведение профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 19 сентября 2021 г. - вторым компонентом вакцины с охватом не менее 60% от общей численности работающих предприятия.

Не представлены документы, подтверждающие проведение надлежащей организации среди сотрудников МБОУ "Светлоозерская СОШ" проведения вакцинации, отсутствуют документы об отказах в вакцинировании, так и документы о медицинских отводах. Изложенное является нарушением пп. 2.1 п.2 Постановления N04 от 23.07.2021, ст. ст. 8, 10, 29, 35, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N252-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 17.09.1998 N2157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", п. 64 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N4. Выявленные нарушения могли повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья человека, угрозу возникновения и несвоевременного выявления массовых инфекционных заболеваний СОуID-19.

Согласно пп.2.1 п.2 Постановления от 23 июля 2021 г. N04 Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" руководителям организаций, предприятий всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Алтайского края в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, постановлено организовать в срок до 22.08.2021 проведение профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 19.09.2021 - вторым компонентом вакцины с охватом не менее 60% от общей численности работающих.

Вместе с тем, постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 12 октября 2021 N 05 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23.07.2021 N 4 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" в пп. 2.1 п.2 Постановления N 04 внесены изменения, вступившие в силу с 16 октября 2021г, согласно которым руководителям организаций, предприятий всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Алтайского края в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, постановлено организовать: в срок до 22.11.2021 проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 22.12.2021 проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции вторым компонентом вакцины с охватом категорий (групп) граждан, указанных в подпунктах 1.1 - 1.2 пункта 1 настоящего постановления не менее 80%.

Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении, привлечения Шумаковой Л.В. к административной ответственности, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не содержало требований организовать в срок до 22.08.2021 проведение профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 19.09.2021 - вторым компонентом вакцины с охватом не менее 60 % от общей численности работающих предприятия, несоблюдение которых вменяется Шумаковой Л.В, то есть в ее действиях отсутствует состав предъявленного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Установив указанные обстоятельства, судами по существу верно прекращено производство по делу, в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Кроме того, в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Указанная норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года N 13-П, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия.

Как следует из материалов дела, существенных, фундаментальных, нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судами допущено не было.

Таким образом оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по делу судебных актов, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление судьи Бийского районного суда Алтайского края от 17 января 2022г, решение судьи Алтайского краевого суда от 1 марта 2022г, вынесенные в отношении Шумаковой Ларисы Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Яковлева И.А. - без удовлетворения.

Судья: Д.А. Безденежных