Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июня 2022 г. по делу N 16-4465/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу Голендухина Алексея Григорьевича на вступившие в законную силу постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Мухоршибирского района по пожарному надзору от 07 июня 2021 г. N 28, решение судьи Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 30 ноября 2021 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 10 февраля 2022 г., вынесенные в отношении главы администрации Муниципального образования "Сельское поселение "Шаралдайское" Мухоршибирского района Республики Бурятия (МО СП "Шаралдайское") Голендухина Алексея Григорьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Мухоршибирского района по пожарному надзору от 07 июня 2021 г. N 28, оставленным без изменения решением судьи Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 30 ноября 2021 г. и решением судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 10 февраля 2022 г, глава администрации МО СП "Шаралдайское" Голендухин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе Голендухин А.Г. просит постановление по делу об административном правонарушении и указанные выше судебные акты отменить, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения главы администрации МО СП "Шаралдайское" Голендухина А.Г. к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении выводы о том, что в ходе проверки, проведенной должностными лицами Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мухоршибирского района УНД и ПР Главного Управления МЧС по Республике Бурятия 18 мая 2021 г. на территории МО СП "Шаралдайское" выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.п. 3, 9 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 9 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 58 и 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, а именно:

1. не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

2. ширина имеющейся минерализованной полосы составляет менее 10 метров;

3. территории общего пользования населенных пунктов Шаралдай, Куготы не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

4. не осуществляется социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами;

5. не обеспечивается исправное техническое состояние пожарного автомобиля ЗиЛ государственный регистрационный знак "данные изъяты" (техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров);

6. не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в части отсутствия ГСМ для пожарного автомобиля (техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров);

7. в селе Шаралдай отсутствует система оповещения населения о пожаре.

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, судебные инстанции с выводами должностного лица о виновности Голендухина А.Г. в совершении указанного правонарушения согласились.

Вместе с тем судьей Верховного Суда Республики Бурятия не учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по данному делу Голендухин А.Г. последовательно отрицал факт совершения административного правонарушения, оспаривая при этом каждый пункт перечня вмененных ему нарушений, со ссылками на конкретные положения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Оставляя без изменения постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда, судья Верховного Суда Республики Бурятия указал в решении на то, что доводы Голендухина А.Г. основаны на его субъективном мнении и не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Между тем, доводы Голендухина А.Г. судьей Верховного Суда Республики Бурятия фактически проверены не были и какой-либо оценки не получили.

Согласно части 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указанные в статье 26.1 КоАП РФ, и мотивированное решение по делу.

Положения части 2 статьи 30.7 КоАП РФ не позволяют суду игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, без указания на конкретные основания, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей Верховного Суда Республики Бурятия не выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 10 февраля 2022 г, вынесенное в отношении Голендухина А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, законным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене, с направлением дела в Верховный Суд Республики Бурятия на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и принять обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу Голендухина Алексея Григорьевича удовлетворить частично.

Решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 10 февраля 2022 г, вынесенные в отношении главы администрации МО СП "Шаралдайское" Голендухина Алексея Григорьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, отменить.

Дело по жалобе Голендухина Алексея Григорьевича на постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Мухоршибирского района по пожарному надзору от 07 июня 2021 г. N 28 и решение судьи Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 30 ноября 2021 г. возвратить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Бурятия.

Судья Д.В. Недорезов