Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2022 г. по делу N 8а-11094/2022[88а-12513/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Лукьяновой Т.Г, Конаревой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мартыненко Юлии Вячеславовны, поданную 2 мая 2022г, на решение Усть - Абаканского районного суда Республики Хакасия от 18 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 24 февраля 2022 г, по административному делу N 2а-1163/2021 по административному исковому заявлению Мартыненко Юлии Вячеславовны о признании незаконными приказы начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия (далее - ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия).

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения представителя Мартыненко Ю.В - Папшевой И.Н, поддержавшей доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Мартыненко Ю.В. обратилась в Усть - Абаканский районный суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 18 февраля 2021 г. N 59 "Об утверждении распорядка дня осужденных Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 28 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия" в части установления особенностей и правил ношения форменной одежды, и приказа начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 14 июля 2021 г. N 219, которым внесены изменения в приказ ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 18 февраля 2021 г. N 59, в части предоставления дежурному помощнику начальника колонии полномочий определять перед проведением режимных мероприятий форму одежды осужденных.

В обоснование требований указано, что на основании оспариваемых приказов начальник ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия незаконно возложил обязанность по выполнению не соответствующих закону указаний и распоряжений, в результате невыполнения которых Мартыненко Ю.В. была привлечена к ответственности в виде водворения в штрафной изолятор. Считает приказы незаконными, вынесенными с превышением должностных полномочий, поскольку начальник учреждения не имеет права утверждать правила и особенности ношения форменной одежды, дежурный помощник начальника колонии не вправе определять перед проведением режимных мероприятий форму одежды осужденных. Полагает, что приказы не соответствуют "Правилам ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. N 126 (приложение N 6) и пункту 16 главы III "Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295.

Решением Усть - Абаканского районного суда Республики Хакасия от 18 ноября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 24 февраля 2022 г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Мартыненко Ю.В. ставит вопрос об отмене судебных актов, как постановленных с нарушением норм материального права, просит направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей.

В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Выражает несогласие с выводами судов о том, что оспариваемые приказы прав и законных ее интересов не нарушают, поскольку на нее незаконно возложена дополнительная обязанность к ношению форменной одежды, за невыполнение которых она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде помещения в штрафной изолятор. Полагает, что начальник исправительного учреждения не вправе устанавливать особенности и правила ношения одежды, поскольку Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, предусмотрен набор форменной одежды для каждого сезона с учетом комбинации элементов форменной одежды. Делегирование дежурному помощнику начальника колонии определять перед проведением режимных мероприятий форму одежды принято с превышением полномочий должностного лица.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав пояснения представителя административного истца, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено, что Мартыненко Ю.В. отбывала наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия. Постановлением начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 16 августа 2021 г. Мартыненко Ю.В. привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение формы одежды. В качестве основания для привлечения к ответственности указаны, в том числе, приказы начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 18 февраля 2021 г. N 59 "Об утверждении распорядка дня осужденных ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия", и от 14 июля 2021 г. N 219 "О внесении изменения в приложения N 1, N 18 приказа ФКУИК -28 УФСИН России по Республике Хакасия" от 18 февраля 2021 г. N 59 "Об утверждении распорядка дня осужденных ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия".

Приказом начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 30 июля 2021 г. N 230 "Об установлении единой формы одежды осужденных" (далее - Приказ N 230) установлен единый образец формы одежды и особенности ношения для осужденных в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий, по отдельным видам: форма одежды N 1 (летняя форма) и форма одежды N 2 (зимняя форма). Установлены особенности формы одежды для лиц, переведенных в помещения камерного типа, и водворенных в штрафные изоляторы. Кроме того, установлены особенности ношения отдельных предметов вещевого довольствия. Установлен одновременный переход на сезонные виды одежды (пункт 3 приказа). Определено должностное лицо, обязанное довести требования приказа до осужденных (пункт 4 приказа), а также должностное лицо, обязанное обеспечить соблюдение осужденными формы одежды и особенности ее ношения (пункт 5 приказа).

Приказом начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 18 февраля 2021 г. N 59 "Об утверждении распорядка дня осужденных федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 28 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Хакасия" (далее ? Приказ N 59), утверждены распорядок дня и графики работы осужденных. В том числе, Приложением N 1 утвержден "Распорядок для осужденных ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия".

Согласно пункту 8 примечаний приложения N 2 к Приказу N 59 установлено, что в субботу и воскресенье разрешается ношение халатов установленного образца. Аналогичное требование установлено в пункте 8 примечаний приложения N 3 "Распорядок для осужденных, содержащихся в карантинном отделении", в пункте 9 примечаний приложения N 5 "Распорядок дня осужденных, содержащихся в отряде строгих условий отбывания наказания", в пункте 3 примечаний приложения N 10 "Распорядок для осужденных, содержащихся в безопасном месте".

Приказом начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 14 июля 2021 г. N 219 "О внесении изменения в приложения N 1, N 18 приказа ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 18 февраля 2021 г. N 59 "Об утверждении распорядка дня осужденных ФКУ ИК- 28 УФСИН России по Республике Хакасия" (далее - Приказ N 219), согласно которому приложение N 1 изложено в новой редакции, в частности: в примечания приложения N 1 внесен пункт 13 следующего содержания: "Форму одежды осужденных, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется дежурным помощником начальника колонии перед проведением режимных мероприятий (физическая зарядка, проверка, культурно-просветительские мероприятия, спортивно-массовые мероприятия, воспитательные мероприятия и т.д.).

Полагая Приказ N 59 и внесенные в него изменения Приказом N 219 незаконными, в части установления особенностей и правил ношения форменной одежды и предоставления дежурному помощнику начальника колонии полномочий определять форму одежды осужденных незаконным, Мартыненко Ю.В. обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, исходя из того, что оспариваемый Приказ N 59 утверждает распорядок дня и графики работы исправительного учреждения, особенности и правила ношения форменной одежды не устанавливает. Пункт 13 примечаний приложения N 1 к Приказу N 219 не указывает на то, что дежурному помощнику начальника колонии предоставлено право устанавливать особенности и правила ношения одежды осужденными, каких-либо особенностей правил ношения форменной одежды приказами не закреплено, оспариваемые приказы приняты в пределах полномочий должностного лица, с соблюдением установленной законом процедуры их принятия, соответствуют требованиям законодательства, факт нарушения прав и законных интересов административного истца не доказан.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, указав также на соответствие оспариваемых приказов полномочиям начальника исправительного учреждения, установленных уставом исправительного учреждения и должностной инструкции дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов о законности содержания пункта 13 примечаний приложения N 1 "Распорядок для осужденных "ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия", утвержденного в приложении N 1 к приказу начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республику Хакасия от 14 июля 2021 г. N 219, в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В силу части 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2). Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (часть 2 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила внутреннего распорядка).

Согласно пункту 22 Правил внутреннего распорядка, распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение N 7), утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Согласно пункту 16 главы III названных Правил, осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника исправительного учреждения.

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены "Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (приложение N 3) и "Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях" (приложение N 6).

Согласно абзацу 2 пункта 1 указанных Правил ношения предметов вещевого довольствия (далее также Правила) вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

В зависимости от местных климатических условий руководители учреждений могут принимать решения о переходе на зимнюю и летнюю форму одежды ранее или позднее установленных сроков (пункт 1.3 Правил). Установлены также особенности ношения отдельных предметов вещевого довольствия.

Согласно пункту 4.6 Устава ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия начальник Учреждения: осуществляет общее руководство деятельность Учреждения; в пределах своих полномочий издает в установленном прядке приказы и распоряжения, организует контроль за их исполнением; распределяет обязанности между заместителями и начальниками структурных подразделений. В соответствии с пунктом 4.7 Устава заместители начальника осуществляют руководство работой структурных подразделений в пределах предоставленных полномочий.

Соответственно, полномочиями по изданию приказов наделен начальник учреждения, передача указанных полномочий, в том числе посредством распределения обязанностей, не предусмотрена.

Из указанного правового регулирования следует, что правила ношения вещевого довольствия устанавливаются приказом начальника исправительного учреждения, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, который должен быть доведен до сведения лиц, отбывающих наказание. При этом форма одежды должна соответствовать нормам вещевого довольствия и правилам его ношения. Следовательно, указание в пункте 13 примечаний приложения N 1 "Распорядок для осужденных "ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия", утвержденного в приложении N 1 к приказу начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республику Хакасия от 14 июля 2021 г. N 219, на то, что форма одежды осужденных, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется дежурным помощником начальника колонии перед проведением режимных мероприятий не соответствует нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения, предоставляют указанному должностному лицу избыточные дискреционные полномочия, не входящие в его компетенцию и должностные обязанности.

Принимая во внимание, что ношение формы одежды установленного образца входит в установленный порядок отбывания наказания, соблюдение которого является обязанностью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, содержание оспариваемых административным истцом приказов начальника исправительного учреждения затрагивает права и обязанности заявителя. Несоответствие изложенных в приказе требований нормам законодательства, устанавливающих порядок отбывания наказания, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем выводы судов об отсутствии доказательств нарушения прав Мартыненко Ю.В, как основание для отказа в удовлетворении требований, не могут быть признаны обоснованными. В соответствии с распределением бремени доказывания, установленного частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявителем представлены доказательства применения оспариваемых приказов при разрешении вопроса о привлечении заявителя к дисциплинарной ответственности. При этом, законность постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности предметом судебной проверки по настоящему делу не является.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, полагает, что в указанной части оспариваемый приказ не может быть признан законным, влечет нарушение прав заявителя, выводы судов об отказе в удовлетворении требований в указанной части постановлены на основе неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверном применении норм материального права, что является основанием для отмены судебных актов и принятия нового решения об удовлетворении требований.

В остальной части заявленных требований, выводы судов об отсутствии оснований для их удовлетворения являются правильными. Не соответствующее содержанию оспариваемого приказа N 59 указание суда о том, что приказом особенности и правила ношения форменной одежды не устанавливаются, не повлекли принятия неправильного судебного акта.

Доводы представителя административного истца о неправомерности установленных требований по комбинированию предметов вещевого довольствия не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно содержанию административного искового заявления и пояснений, данных представителями административного истца в ходе рассмотрения дела, следует, что приказ начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 30 июля 2021 г. N 230 "Об установлении единой формы одежды осужденных", которым установлен единый образец формы одежды и особенности ношения для осужденных в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия, предметом оспаривания по настоящему административному исковому заявлению не является.

Вопреки доводам кассационной жалобы, в остальной части оспариваемые Приказ N 59 и Приказ N 219 приняты уполномоченным лицом, в пределах предоставленной компетенции, по содержанию в оспариваемой заявителем части фактически воспроизводят положения указанных выше нормативных актов, не вступают с ними в противоречие, не возлагают на заявителя дополнительных обязанностей, основания для отмены судебных актов в указанной части, по доводам, изложенным в кассационной жалобе, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Усть - Абаканского районного суда Республики Хакасия от 18 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 24 февраля 2022 г, в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным предоставления дежурному помощнику начальника колонии полномочий определять перед проведением режимных мероприятий форму одежды осужденных отменить, в отмененной части принять по делу новый судебный акт: признать незаконным пункт 13 примечаний приложения N 1 "Распорядок для осужденных "ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия", утвержденного в приложении N 1 к приказу начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республику Хакасия от 14 июля 2021 г. N 219 "О внесении изменения в приложения N 1, N 18 приказа ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 18 февраля 2021 г. N 59 "Об утверждении распорядка дня осужденных ФКУ ИК- 28 УФСИН России по Республике Хакасия", в остальной части судебные акты оставить без изменения.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 29 июня 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: