Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17 июня 2022 г. по делу N 66а-1062/2022

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Анфаловой Е.В, судей Рассказовой Г.В, Фофонова А.С, при ведении протокола секретарем судебного заседания Зверевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-453/2022 (УИД 23OS0000-01-2022-000028-46) по административному исковому заявлению САО "ВСК" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционной жалобе Федеральной службы судебных приставов России, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю на решение Краснодарского краевого суда от 2 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Фофонова А.С, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

САО "ВСК" (далее-Общество) обратилось в Краснодарский краевой суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование исковых требований указало, что 2 декабря 2020 г. Общество обратилось в Советский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 24 марта 2021 г. административные исковые требования САО "ВСК" удовлетворены, суд обязал начальника ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара устранить нарушение прав, свобод и законных интересов САО "ВСК" путем обеспечения рассмотрения вопроса о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС N, выданного мировым судьей судебного участка N Карасунского внутригородского округа "адрес", а в случае возбуждения исполнительного производства обеспечить принятие исчерпывающих мер, направленных на фактическое окончание исполнительного производства.

Решение суда на момент обращения административного истца в суд не исполнено.

Общество просило присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 20 221, 93 руб, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решением Краснодарского краевого суда от 2 марта 2022 г. административные исковые требования САО "ВСК" удовлетворены частично. Присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб, а также взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. Исполнение решения суда возложено на Министерство финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

В апелляционной жалобе представитель Федеральной службы судебных приставов России и Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю просит решение Краснодарского краевого суда от 2 марта 2022 г. отменить, ссылаясь на неправильную оценку фактических обстоятельств дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о рассмотрении спора извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

Пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 2 статьи 1 Закона о компенсации).

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 4 названного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Верховный Суд Российской Федерации в подпункте "б" пункта 2 постановления Пленума от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснил, что Закон о компенсации, согласно взаимосвязанным положениям его части 1 статьи 1 и статьи 3, распространяется на случаи: нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе: по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

По общему правилу, закрепленному в статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

В силу абзаца пятого пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Из материалов административного дела, усматривается, что мировым судьей судебного участка N Карасунского внутригородского округа г. Краснодара 22 августа 2019 г. выдан взыскателю САО "ВСК" исполнительный лист серии ВС N о взыскании с ФИО3 денежных средств.

Как усматривается из материалов дела исполнительный лист серии ВС N, выданный мировым судьей судебного участка N Карасунского внутригородского округа г. Краснодара, зарегистрирован в ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара 22 октября 2020 г. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 февраля 2021 г. в возбуждении исполнительного производства было отказано на основании пункта 5 части1 статьи 13 ФЗ "Об исполнительном производстве".

2 декабря 2020 г. САО "ВСК" обратилось в Советский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю по неисполнению требований, предусмотренных ст.30 и ст.64 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 24 марта 2021 г. административные исковые требования САО "ВСК" удовлетворены. Признано незаконным бездействие начальника ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара, выразившееся в необеспечении рассмотрения заявления САО "ВСК" о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС N, выданного мировым судьей судебного участка N Карасунского внутригородского округа г. Краснодара. Суд обязал начальника ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара устранить нарушение прав, свобод и законных интересов САО "ВСК" путем обеспечения рассмотрения вопроса о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС N, выданного мировым судьей судебного участка N Карасунского внутригородского округа "адрес", в отношении должника ФИО3, а в случае возбуждения исполнительного производства обеспечить принятие исчерпывающих мер, направленных на фактическое окончание исполнительного производства.

Копия вышеуказанного решения Советского районного суда г. Краснодара направлена начальнику ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара.

Решение суда Советского районного суда г. Краснодара от 24 марта 2021 г. вступило в законную силу 11 мая 2021 г.

28 января 2022 г. по данному исполнительному листу серии ВС N возбуждено исполнительное производство N-ИП.

Согласно сводке по исполнительному производству от 21 февраля 2022 г. - 28 января 2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по "адрес" во исполнение решения Советского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении принятия исчерпывающих мер, направленных на фактическое окончание исполнительного производства, направлены: запрос в ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП, запрос о счетах должника в ФНС, запрос в ФНС к ЕГРИП, запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автотранспортных средствах.

Таким образом, исполнительный лист в части исполнения решения Советского районного суда г. Краснодара от 24 марта 2021 г, вступившего в законную силу 11 мая 2021 г, принят к исполнению и по нему возбуждено исполнительное производство лишь 28 января 2022 г.

Исполнительное производство до настоящего времени не окончено, при этом исполнительные действия совершались судебным приставом-исполнителем только в период с 28 января 2022 г. по 4 февраля 2022 г.

По смыслу абзаца 2 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 общая продолжительность исполнения судебного акта подлежит исчислению со дня его вступления в законную силу в случае, если исполнение требований имущественного или неимущественного характера осуществляется без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства.

Из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта с момента вступления решения суда Советского районного суда г. Краснодара в законную силу 11 мая 2021 г. до момента возбуждения исполнительного производства 28 января 2022 г. составила 8 мес. 17 дней.

Таким образом, длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, судья первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для взыскания компенсации.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для взыскания компенсации и завышенном размере компенсации судебной коллегией отклоняются как основанные на неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Суд первой инстанции правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам, вынес решение в соответствии с положениями закона.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, а потому не могут служить поводом к отмене или изменению решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского краевого суда от 2 марта 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Председательствующий Е.В. Анфалова

Судьи Г.В. Рассказова

А.С. Фофонов