Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 мая 2022 г. по делу N 33-12051/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ничковой С.С.

судей

Малининой Н.Г, Зориковой А.А, при секретаре

Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2022 года гражданское дело N 2-7092/2021 по апелляционной жалобе Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2021 года по иску Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга к Жилищно-строительному кооперативу N 1280 об обязании исполнить предписание.

Заслушав доклад судьи Ничковой С.С, объяснения представителя ГЖИ Санкт-Петербурга П, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ЖСК N 1280 П, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, третьего лица Н, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (далее по тексту - Инспекция) обратилась в суд с иском к Жилищно-строительному кооперативу N 1280 (далее по тексту - ЖСК N 1280) об обязании в установленный судом срок исполнить предписание Инспекции N... -р от "дата".

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что в рамках возложенных полномочий в ходе рассмотрения обращения Н. ("... " от "дата") Инспекцией на основании распоряжения N... -р от "дата" проведена проверка соблюдения ЖСК N 1280 обязательных требований, в том числе по вопросу соответствия устава кооператива требованиям действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что ЖСК N 1280 осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", и действует на основании устава, редакция которого утверждена решением общего собрания членов ЖСК N 1280 от "дата" и зарегистрирована в ЕГРЮЛ. При проведении проверки устава ЖСК N 1280 в редакции "дата", Инспекцией выявлены нарушения требований действующего законодательства. Факты выявленных нарушений подтверждаются актом проверки от "дата" N... -р. На данном основании ЖСК N1280 выдано предписание от "дата" N... -р и представлен срок для устранения допущенных нарушений - до "дата" включительно. С целью контроля исполнения ЖСК N 1280 предписания от "дата" N... -р, на основании распоряжения от "дата" N... -р Инспекцией проведена документарная проверка. В ходе проверки установлен факт неисполнения ЖСК N1280 предписания от "дата" N... -р: устав в редакции, не содержащей противоречий требованиям действующего законодательства в ЕГРЮЛ не зарегистрирован. Результаты проверки отражены в акте от "дата" N... -р. На данном основании Инспекцией выдано повторное предписание от "дата" N... -р со сроком исполнения "дата" включительно. С целью контроля исполнения ЖСК N 1280 предписания от "дата" N... -р на основании распоряжения от "дата" N... -р Инспекцией проведена документарная проверка. В ходе проверки установлен факт неисполнения ЖСК N 1280 предписания от "дата" N... -р: устав в редакции, не содержащей противоречий требованиям действующего законодательства в налоговой инспекции не зарегистрирован. Результаты проверки отражены в акте от "дата" N... -р.

Предписания Инспекции от "дата" N... -р, от "дата" N... -р в установленном законом порядке не оспорены, факты их неисполнения ЖСК N1280 подтверждаются актами проверки от "дата" N... -р, от "дата" N... -р.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГЖИ Санкт-Петербурга просит отменить решение суда, удовлетворить исковые требования.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Н. обратилась с письменным обращением в Инспекцию, где указала, что просит рассмотреть вопросы о наличии полномочий членов правления ЖСК N 1280 К, М, В, избранных в ходе собрания в форме очно-заочного голосования с "дата" по "дата", согласно протокола N... от "дата"; проверить полномочия председателя правления ЖСК N 1280 согласно протокола заседания правления, который не был размещен на информационных стендах и не размещен в сети интернет на официальных сайтах "... " и "... "; проверить соответствие положений Устава требованиям законодательства.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга 23.11.2004 N 1849, Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

"дата" ГЖИ был составлен акт проверки N... -р, проведенного ведущим специалистом инспекции по ЖСК N 1280 жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

При проведении проверки устава ЖСК N 1280 в редакции "дата", Инспекцией выявлены нарушения требований действующего законодательства:

1) пункт 2.1 Устава: "ЖСК является добровольным объединением граждан на основе членства, которые собственными средствами участвовали в строительстве дома, а также граждан, приобретших право собственности на жилые помещения в уже построенном доме по различным законным основаниям (по договорам купли-продажи или дарения, по праву наследования по закону, или по завещанию и т.д.) - не соответствует ч. 1 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

2) пункт 2.2. Устава в части: "Целью Кооператива является... владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в этом доме" - противоречит ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Кооператив лишь обеспечивает владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в этом доме.

3) пункт 3.10 Устава в части: "В случае необходимости исполнения решения суда о взыскании с Кооператива по решению Правления Кооператива сумма взыскиваемых денежных средств или штрафа может быть разделена между собственниками жилых помещений пропорционально площади занимаемых квартир. Данное решение подлежит утверждению на общем собрании членов Кооператива" - если штраф наложен на юридическое лицо, то физическое лицо ответственности по решению суда нести не может. Собственники не отвечают по обязательствам Кооператива. Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

4) пункт 4.1 Устава: "Органами Кооператива являются: общее собрание членов Кооператива, конференция, правление кооператива и председатель правления кооператива, управляющий кооперативом" - противоречит ст. 115 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой органами управления жилищного кооператива являются: 1) общее собрание членов жилищного кооператива; 2) конференция, если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более пятидесяти, если это предусмотрено ставом жилищного кооператива; 3) правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива.

5) пункт 5.24 Устава: "При необходимости принять решение по вопросам, входящим в компетенцию общего собрания всех собственников помещений в многоквартирном доме инициатором созыва такого собрания всех собственников выступает Правление ЖСК... " - противоречит ч. 2 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

6) пункт 6.4.22 Устава в части: "Правление кооператива осуществляет следующие полномочия: выполняет делегированные правлению членами кооператива полномочия, указанные в п.3.10 настоящего устава" - правление не вправе принимать решения по данным вопросам, кроме того согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственники не отвечают по обязательствам Кооператива.

7) пункт 7.1.10 в части: "Председатель правления кооператива... осуществляет следующие действия: заключает договоры на сдачу во временное пользование и/или владение общедомового имущества многоквартирного дома" - противоречит п. 3.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций).

8) пункт 10.1 Устава в части: "Членами Кооператива могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста и юридические лица" - противоречит ч. 1 ст. 111 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой членом жилищного кооператива может быть: 1) гражданин, достигший возраста шестнадцати лет, 2) юридическое лицо в случае, установленном законодательством Российской Федерации, 3) юридическое лицо, являющееся собственником помещения в многоквартирном доме, в случае, если жилищный кооператив осуществляет управление общим имуществом в этом многоквартирном доме.

9) пункт 10.7.12 Устава: "Член Кооператива... обязан возместить ущерб имуществу других собственников, либо общему имуществу ЖСК, нанесенный им самим, лицами, проживающими с ним совместно, а также любыми другими лицами, занимающими помещения данного собственника" - противоречит ч. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

10) пункт 10.7.14 Устава: "Член кооператива... обязан в соответствии с действующим законодательством обеспечивать доступ третьим лицам в помещения, принадлежащие собственнику" - противоречит пп. "ж" п. 33 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 потребитель имеет право требовать от представителя исполнителя предъявления документов, подтверждающих его личность и наличие у него полномочий на доступ в жилое или нежилое помещение потребителя для проведения проверок состояния приборов учета, достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях приборов учета, снятия показаний приборов учета, для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения ремонтных работ, ликвидации аварии и для совершения иных действий, указанных в настоящих Правилах и договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг (наряд, приказ, задание исполнителя о направлении такого лица в целях проведения указанной проверки либо иной подобный документ). Таким образом, собственник помещения имеет право обеспечить доступ в жилое или нежилое помещение только представителям исполнителя, имеющим полномочия на доступ в жилое или нежилое помещение потребителя.

11) пункт 10.11 Устава: "Член Кооператива может быть исключен из кооператива на основании решения общего собрания кооператива при условии или в случае:... прекращения права собственности члена Кооператива на помещение в доме Кооператива, ликвидации Кооператива, смерти члена кооператива" - противоречит ч. 1 ст. 130 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой Членство в жилищном кооперативе прекращается в случае: 1) выхода члена кооператива; 2) исключения члена кооператива, 3) ликвидации юридического лица, являющегося членом кооператива, 4) ликвидации жилищного кооператива, 5) смерти гражданина, являющегося членом жилищного кооператива. Противоречит ч. 3 ст. 130 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой Член жилищного кооператива может быть исключен из жилищного кооператива на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) в случае грубого неисполнения этим членом без уважительных причин своих обязанностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации или уставом жилищного кооператива.

12) пункт 10.12 Устава в части: "... Правление вправе принять решение об исключении члена Кооператива, которое должно быть утверждено на ближайшем общем собрании членов кооператива, С момента принятия Правлением решения об исключении члена Кооператива из числа ленов кооператива, до момента утверждения или не утверждения указанного решения на общем собрании член кооператива считается отстраненным от участия в деятельности кооператива" - противоречит ч. 3 ст. 130 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой член жилищного кооператива может быть исключен из жилищного кооператива на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) в случае грубого неисполнения этим членом без уважительных причин своих обязанностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации Ф или уставом жилищного кооператива.

13) пункт 10.16 Устава в части: "... Однако это лицо обязано заключить с правлением Кооператива договор на пользование инженерными сетями и другим имуществом членов ЖСК за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов Кооператива" - противоречит п. 33 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме": размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

14) пункт 11.5 Устава в части: "Доля члена ЖСК или другого собственника помещения в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме... определяет... количество голосов, которым обладает член ЖСК на собраниях ЖСК" - противоречит ч. 1 ст. 117 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива. Решение общего собрания членов жилищного кооператива, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного кооператива, - более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании. Из этого следует, что каждый член кооператива обладает одним голосом при голосовании на общем собрании членов кооператива.

15) пункт 11.8 Устава в части: "В целях эффективного использования имущества многоквартирного дома правление кооператива, в лице председателя, вправе заключать в интересах членов ЖСК договоры на использование общего имущества дома" - противоречит п. 3.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, согласно которой к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций).

17) в нарушении ч. 1 ст. 113 Жилищного кодекса Российской Федерации в Уставе ЖСК не содержатся:

- сведения о порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат, - сведения о размере вступительных и паевых взносов, - сведения о составе и порядке внесения вступительных и паевых взносов, - сведения об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов, - сведения о составе и компетенции органов управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива, порядке принятия решений органами управления кооператива, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

На основании выявленных нарушений, Инспекцией ЖСК N1280 выдано предписание от "дата" N... -р и представлен срок для устранения допущенных нарушений - до "дата" включительно.

На основании распоряжения от "дата" N... -р Инспекцией проведена документарная проверка выполнения требований предписания от "дата" N... -р.

На данном основании Инспекцией выдано повторное предписание от "дата" N... -р со сроком исполнения "дата" включительно.

С целью контроля исполнения ЖСК N 1280 предписания от "дата" N... -р на основании распоряжения от "дата" N... -р Инспекцией проведена документарная проверка.

В ходе проверки установлен факт неисполнения ЖСК N 1280 предписания от "дата" N... -р: устав в редакции, не содержащей противоречий требованиям действующего законодательства, в налоговой инспекции не зарегистрирован. Результаты проверки отражены в акте от "дата" N... -р.

Из материалов дела следует, что правлением ЖСК N1280 "дата" было принято решение, оформленное протоколом N.., о созыве общего собрания членов ЖСК, с включением в повестку дня вопроса о внесении изменений в действующую редакцию Устава ЖСК N 1280.

В период с "дата" по "дата" проведено общее собрание членов ЖСК N 1280 в форме очно-заочного голосования. Очная часть собрания состоялась "дата" в 11 час. 00 мин. В голосовании участвовали (сдали заполненные бюллетени) "... " члена ЖСК, что составило "... "% от общего числа голосов членов ЖСК N 1280, кворум имелся.

По вопросу внесения изменений в Устав ЖСК N 1280 большинство членов кооператива, принявших участие в общем собрании, проголосовали против таких изменений.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 12.10.2020 по делу N 2а-6951/2020 в удовлетворении административных исковых требований ГЖИ к ЖСК N 1280, К. о ликвидации ЖСК N 1280 отказано. Судом установлено, что ЖСК N 1280 предприняты необходимые меры по устранению нарушений, отмеченных в предписании Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга. Суд согласился с доводом стороны ответчика о том, что часть нарушений, указанных в актах проверки, сводится к указанию на неточное цитирование норм Жилищного кодекса Российской Федерации в уставе ЖСК N 1280. Судом отмечено, что перечисленные недостатки Устава ответчика (ЖСК N 1280) не могут быть признаны грубыми ввиду отсутствия информации о каких-либо их негативных последствиях.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь ст.ст. 20, 116, 117 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие многочисленные нарушения требований законодательства ответчиком, кроме того, ЖСК N 1280 предпринимало разумные меры для исполнения предписаний.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права, подтверждаются представленными при разрешении спора доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка, отвечающая требованиям статьи 67 ГПК РФ, мотивированы и подробно изложены в решении суда.

В апелляционной жалобе истец ГЖИ Санкт-Петербурга ссылается на то, что решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 20.04.2021 признаны недействительными решения общего собрания членов ЖСК N 1280, проведенного в период с "дата" по "дата", оформленные протоколом N... от "дата", на котором в том числе принято решение о не внесении изменений в устав ЖСК N 1280, данное решение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28.10.2021. Кроме того, отделом дознания УМВД России по "адрес" Санкт-Петербурга возбуждено уголовное дело по факту изготовления поддельного протокола N... от "дата". В решении Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 12.10.2020 по делу N 2а-6951/2020 дана оценка лишь части пунктов предписания Инспекции.

Указанные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что ответчиком ЖСК N 1280 предпринимались действия по внесению изменений в устав.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 25 мая 2022 года представитель ЖСК пояснил, что изменения в устав ЖСК могут быть внесены только путем проведения общего собрания членов ЖСК, с учетом принятого на собрании решения членами ЖСК у правления ЖСК N 1280 отсутствовали полномочия для изменения редакции Устава.

Положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При этом судебная коллегия исходит из того, что доказательственная деятельность, в первую очередь, связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

Достоверных и бесспорных доказательств уклонения ответчика от исполнения предписаний ГЖИ Санкт-Петербурга истцом в материалы дела не представлено.

Приложенные к апелляционной жалобе судебные постановления не опровергают выводы суда о том, что ЖСК N 1280 предпринимало разумные меры для исполнения предписаний.

То обстоятельство, что судом признаны недействительными решения общего собрания членов ЖСК N 1280, проведенного в период с "дата" по "дата", оформленные протоколом N... от "дата", на котором в том числе, принято решение о не внесении изменений в устав ЖСК N 1280, в данном случае не имеет правового значения.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора судебной коллегией не выявлены такие нарушения материального либо процессуального права, которые могли бы привести к отмене решения суда.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, сводятся к изложению позиции истца при рассмотрении дела судом первой инстанции и не могут повлиять на содержание принятого судом решения, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 июня 2022 года