Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 мая 2022 г. по делу N 33-17639/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., судей фио, фио, при ведении протокола помощником судьи Астаховой Е.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по апелляционной жалобе истца Дзюбан Т.В.

на решение Тверского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Дзюбан Татьяны Валерьевны к ГУ МВД России по адрес о признании действий незаконными, обязании изменить дату постановки на учет - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Истец Дзюбан Т.В. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по адрес о признании действий незаконными, обязании изменить дату постановки на учет.

В обоснование исковых требований истец указала на то, что решением Комиссии УФМС России по адрес от дата по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол N8, утвержденный приказом УФМС России по адрес от дата N96) истец принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (она, муж, дочь - датар, дочь - датар.). Решением Комиссии УФМС России по адрес от дата (протокол N22, утвержденный приказом УФМС России по адрес от дата N66) истец с семьей в составе 4-х человек (она, муж, дочь - датар, дочь - датар.) исключена из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по адрес. Решением Комиссии ГУ МВД России по адрес от дата (протокол N7, утвержденный распоряжением ГУ МВД России по адрес от дата N1/ дата) истец принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (она, муж, дочь - датар, дочь - датар.) со времени постановки на учет в УФМС России по адрес с дата Полагая указанную позицию постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконной, истец просила обязать ответчика устранить допущенное нарушение и изменить дату постановки на учет на дата (дату решения Комиссии УФМС России по адрес).

Истец и ее представитель в судебном заседании суда первой инстанции заявленные исковые требования поддержали в полном объёме.

Представитель ответчика в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а также заявил ходатайство о пропуске истцом срока на обращение в суд.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение постановлено судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, требованиями действующего законодательства и оснований к его отмене или изменению не имеется.

Согласно ст. 4 ФЗ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент подачи истца заявления и на момент его рассмотрения) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от дата N 247-ФЗ закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от дата N 247-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от дата N дата "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" определение порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета входит в компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от дата N дата утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Согласно подп. "е" пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются соответствующие документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п.11 Правил).

Согласно п.14 Правил комиссия выполняет следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N 1, книгу учета сотрудников войск национальной гвардии, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N 2 (далее - книги учета).

В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Протоколы формируются с учетом стажа сотрудника и даты подачи заявления о постановке на учет.

Согласно п.20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 6 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что решением Комиссии УФМС России по адрес от дата по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол N8, утвержденный приказом УФМС России по адрес от дата N96) истец принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (она, муж, дочь - датар, дочь - датар.).

Решением Комиссии УФМС России по адрес от дата (протокол N22, утвержденный приказом УФМС России по адрес от дата N66) истец с семьей в составе 4-х человек (она, муж, дочь - датар, дочь - датар.) исключена из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по адрес.

Решением Комиссии ГУ МВД России по адрес от дата (протокол N7, утвержденный распоряжением ГУ МВД России по адрес от дата N1/ дата) истец принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (она, муж, дочь - датар, дочь - датар.) со времени постановки на учет в УФМС России по адрес с дата

Указанная дата дата является фактической датой принятия Дзюбан Т.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, решение о принятии на учет Дзюбан Т.В. принято комиссией дата (протокол N8) и утверждено приказом УФМС России по адрес дата.

Ссылка истца на дату решения Комиссии - дата судом первой инстанции была правомерно отклонена, так как из п.п. 20-22 правил следует, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Кроме того, руководителем ГУ МВД России по адрес решение о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, принятым на учет в дата не принималось.

Кроме того, судом первой инстанции было отмечено, что, как указал ответчик, решением Комиссии ГУ МВД России по адрес от дата (протокол N22, утвержденный распоряжением ГУ МВД России по адрес от дата N1/21757) в учетное дело Дзюбан Т.В. внесены изменения в связи с тем, что дочь фио - дата является ребенком инвалидом, в связи с чем истец Дзюбан Т.В. имеет преимущественное права перед очередниками дата на предоставление единовременной социальной выплаты по категории семья, имеющая одного или более ребенка-инвалида.

Разрешая заявление представителя ответчика о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности, суд пришёл к правильному выводу о его удовлетворении в связи со следующим.

Согласно копии выписки из приказа N96 от дата, на ней имеется расписка истца Дзюбан Т.В. о получении на руки данной выписки.

Согласно копии протокола N22 от 11.12.201, утвержденного приказом УФМС России по адрес от дата N66, Комиссией УФМС России по адрес принято решение о выдаче на руки истцу Дзюбан Т.В. ее учетного дела N45. Согласно копии письма NМС-9/13-3503н от дата истцу Дзюбан Т.В. передано на руки ее учетное дело, при этом с иском истец обратилась дата, то есть с пропуском срока исковой давности.

Указанные обстоятельства послужили самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы истца не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены исключительно на переоценку представленных в материалы дела доказательств и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что она не могла раньше дата узнать о нарушении своих прав, в связи с чем ею не был пропущен срок исковой давности, поскольку ознакомилась с учетным делом только в дата после подачи рапорта об ознакомлении с делом дата, не состоятельны. Как пояснила сама истец в заседании апелляционной инстанции, между подачей рапорта об ознакомлении с учетным делом и самим ознакомлением прошло немного времени, с делом истец ознакомилась дата Доказательств того, что у истца были какие-либо существенные препятствия для подачи рапорта об ознакомлении с учетным делом и для ознакомления с материалами учетного дела ранее дата, истец суду не представил.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все значимые по делу обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Дзюбан Т.В. - без удовлетворения.