Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 07 июня 2022 г. по делу N 33-18789/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В., и судей Дегтеревой О.В., Климовой С.В., при помощнике судьи Оськиной Ю.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по городу Москве по доверенности Безяевой М.А. на решение Тверского районного суда города Москвы от 25 ноября 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Ушакова... к ГУ МВД России по городу Москве об обязании произвести увольнение, взыскании денежного довольствия, обязании произвести окончательный расчет при увольнении, удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по городу Москве уволить Ушакова... со службы в органах внутренних дел на основании п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при условии соблюдения Ушаковым... требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона.

Обязать ГУ МВД России по городу Москве в день увольнения произвести окончательный расчет, выдать трудовую книжку.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Ушаков А.Н. обратился с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ответчику ГУ МВД России по г. Москве, в котором просил просил обязать ответчика произвести его увольнение из органов внутренних дел, взыскать задолженность по заработной плате в размере 1059635, 50 руб, обязать произвести окончательный расчет при увольнении, а также выдать трудовую книжку.

В обоснование заявленных требований Ушаков А.Н. указал, что проходит службу следователем в СО ОМВД России по району Нагатинский затон города Москвы, от выполнения служебных обязанностей следователя временно был отстранен в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, но выполняет некоторые возложенные на него служебные обязанности. 09.02.2021 им был подан рапорт на имя заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве - начальнику ГСУ об увольнении из органов внутренних дел, в соответствии п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ - N342 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ" - по собственной инициативе с 09.03.2021. Однако, 17.02.2021 был уведомлен об отказе в увольнении, поскольку в отношении него не прекращено уголовное расследование и мера пресечения в виде запрета определенных действий не отменена. Также истец указал, что денежное довольствие, начиная с ноября 2019 года по настоящее время, выплачивается не в полном размере, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Истец Ушаков А.Н. в суде доводы иска с учетом уточнений поддержал в полном объеме; представитель ответчика Безяева М.А. в суде просила в иске отказать по доводам представленных возражений на иск.

Суд постановилприведенное выше решение, в апелляционной жалобе ответчик ГУ МВД России по г. Москве ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика по доверенности Безяеву М.А, поддержавшую доводы жалобы, возражения истца Ушакова А.Н, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 81 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Частью 5 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ установлено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному в том числе пунктом 2 части 2 статьи 82 этого закона, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.

Порядок расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника органов внутренних дел определен статьей 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Согласно части 1 статьи 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником должность в органах внутренних дел не приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность (часть 2 статьи 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Частью 12 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) установлено, что увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 7, 8, 9 и 11 части 3 статьи 82 названного федерального закона.

Из приведенных нормативных положений судом сделан правильный вывод: сотрудник органов внутренних дел вправе до истечения срока контракта о службе в органах внутренних дел расторгнуть его по собственной инициативе и уволиться со службы в органах внутренних дел, подав рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. При этом, если по истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел контракт не расторгнут и сотрудник органов внутренних дел не настаивает на увольнении, действие контракта продолжается на прежних условиях.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ушаков А.Н, лейтенант юстиции, проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 31 августа 2017 года, замещает должность следователя Следственного отдела Отдела МВД России району Нагатинский Затон города Москвы.

09 декабря 2019 года Постановлением следователя ОВД отдела по РОВД СУ по ЮАО ГСУ СК России по городу Москве возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ.

09 декабря 2019 года в соответствии со ст. ст. 91 - 92 УГ1К РФ Ушаков А.Н. был задержан по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.

12 декабря 2019 года Чертановским районным судом города Москвы в отношении Ушакова А.Н. была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и 26 января 2021 года мера пресечения Ушакову А.Н. с заключения под стражу изменена на запрет определенных действий.

27 января 2021 года приказом начальника ГСУ ГУ МВД России по городу Москве Ушаков А.Н. отстранен от выполнения служебных обязанностей следователя с 26.01.2021.

09 февраля 2021 года Ушаковым А.Н. на имя заместителя начальника ГУ МВД России по городу Москве - начальника ГСУ подан рапорт с просьбой об увольнении по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника), в реализации которого 17 февраля 2021 года отказано на основании требований п. 5.3 Директивы МВД России от 27 февраля 2015 года N 1 дсп "О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации" и наличии факта уголовного преследования, избранием меры пресечения в виде запрета определенных действий.

Также, согласно заключению служебной проверки от 16.02.2020, утвержденной начальником УВД по ЮАО ГУ МВД России по городу Москве 19.02.2020, вопрос о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по основанию пункта 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с осуждением сотрудника за преступление) следователя СО ОМВД России по району Нагатинский Затон города Москвы Ушакова А.Н. рассмотреть после вступления в законную силу приговора суда либо принятия процессуального решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования).

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что в связи с расследованием уголовного дела от выполнения служебных обязанностей следователя временно отстранен, но продолжает осуществлять трудовую деятельность и выполнять иные возложенные на него служебные обязанности и поручения руководства, чем нарушаются его права, поскольку им предъявлен рапорт об увольнении, в удовлетворении которого отказано, в связи с чем он вынужден выходить на службу, в целях исключения увольнения за нарушение служебной дисциплины. Также указал, что за период с 27 января 2021 года по 01 апреля 2021 года ему не выплачивают денежное довольствие, что также нарушает его права.

В возражениях на иск представитель ответчика ссылался на то, что по результатам проведенной в отношении Ушакова А.Н. служебной проверки принято решение о возможности расторжения служебного контракта только после итогового решения по результатам рассмотрения уголовного дела, контракт с истцом не расторгнут, Ушакову А.Н. выплачивается денежное довольствие.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований Ушакова А.Н. об обязании ГУ МВД России по г. Москве уволить его с учетом поданного рапорта по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника), произести окончательный расчет и выдать трудовую книжку, поскольку поданным рапортом от 09.02.2021 года подтверждено волеизъявление работника на расторжение конракта, в установленный законом срок контракт ответчиком с истцом не расторгут, тогда как законных оснований у ответчика ГУ МВД России по городу Москве для отказа истцу в реализации его прав на расторжение контракта судом установлено не было, поэтому безусловное право истца на расторжение контракта по собственной инициативе ответчиком было нарушено.

Также суд верно учел в решении, что Ушаков А.Н. может быть уволен со службы в органах внутренних дел не ранее выполнения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона.

Отклоняя доводы ответчика о том, что расследование уголовного дела до настоящего времени не завершено и итоговое решение по нему принято не было, суд верно исходил из того, что в силу ч. 9 ст. 82 названного Закона, в случае выявления (возникновения) новых обстоятельств, связанных с прекращением или расторжением контракта, основание, по которому с сотрудником органов внутренних дел был прекращен или расторгнут контракт, может быть изменено приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции представлен приказ N99 л/с от 24.02.2022 года об увольнении Ушакова А.Н. попункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника), что подтверждает правомерность выводов суда относительно удовлетворенных им требований.

Приказом врио начальника ГСУ ГУ МВД России по городу Москве от 13.12.2019г. N582 л/с, Ушаков А.Н. временно отстранен от выполнения служебных обязанностей; выплата денежного довольствия приостановлена на период временного отстранения с 12 декабря 2019 года.

Приказом начальника ГСУ ГУ МВД России по городу Москве от 27 января 2021 года N19л/с Ушаков А.Н. временно отстранен от выполнения служебных обязанностей; выплата денежного довольствия приостановлена на период временного отстранения.

Приказом врио начальника ГСУ ГУ МВД России по городу Москве от 01.04.2021 N89л/с, пункт 2 приказа N19 л/с от 27.01.2021 отменен, в соответствии с п.94 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД Россиии от 31.03.2013 г. N65, Ушакову А.Н. установлена выплата денежного довольствия на период временного отстранения, с 26 января 2021 года.

Как следует из справки ГУ МВД России по городу Москве, Ушакову А.Н. произведена выплата денежного довольствия за ноябрь 2019 года- 3 658, 39 руб, за декабрь 2020 года - 3 658, 39 руб, за январь 2021 года- 6303, 85 руб, за февраль, март, апрель, май 2021 года выплачивается денежное довольствие ежемесячно по 32659, 90 руб.

Разрешая требования истца и отказывая в удовлетворении требований в части взыскания денежного довольствия с ноября 2019 года по настоящее время, суд первой инстанции установив вышеизложенные обстоятельства, сославшись на положения Федерального закона от 19.06.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказ МВД России от 31.03.2021 N 181 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ", исходя из того, что с 12 декабря 2019 года по 26 января 2021 года Ушаков А.Н. содержался под стражей, а с 26 января 2021 года выплата денежного довольствия производится в соответствии суказанным законодательством, то оснований к взысканию денежного довольствия за спорный период с 10 декабря 2019 года до 26 января 2021 года, у суда не имелось.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы жалобы о том, что суд в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ вышел за пределы исковых требований, судебная коллегия признает не состоятельными, поскольку с учетом положений ч. ч. 1, 3 ст. 84, ч. ч. 7, 8 ст. 89 указанного Федерального закона, истец после 09.02.2021 (по истечении месячного срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел) истец был обязан прекратить выполнение служебных обязанностей, а поскольку требования, предусмотренные ч. 7 ст. 89 названного Федерального закона (сдать оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение) связанные с прекращением службы, ответчиком произведены в отношении истца не были, то суд верно обязан ГУ МВД России по г. Москве уволить Ушакова А.Н. при соблюдении условий положений ч. 7 ст. 89 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011.

Другие доводы апелляционной жалобы ответчика правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено; доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, установленных в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 25 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи