Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 27 июня 2022 г. по делу N 33-20916/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Мызниковой Н.В, судей Дегтеревой О.В, Заскалько О.В.

при секретаре Джемгирове М.Э, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы по доверенности Купряшкиной С.В. на решение Тимирязевского районного суда города Москвы от 09 декабря 2021 года, которым постановлено:

Исковое заявление Присталовой... к Управлению социальной защиты населения Северного административного округа города г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, о признании права, обязании назначить и предоставить ежемесячную компенсационную выплату лицу, занятому уходом за инвалидом с детства в возрасте до 23 лет удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОСЗН района Беговой г. Москвы от 18.06.2021 г. N 30140058506 об отказе Присталовой... в назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за инвалидом с детства в возрасте до 23 лет Закировой... года рождения, и Диевой... года рождения.

Признать за Присталовой... право на ежемесячную компенсационную выплату лицу, занятому уходом за инвалидом с детства в возрасте до 23 лет в отношении Закировой... года рождения, и Диевой... года рождения, с 01 апреля 2021 года.

Обязать Управление социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы назначить и произвести выплату Присталовой.., занятой уходом за инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, в отношении Закировой... года рождения, Диевой... года рождения, с 01 апреля 2021 года, в размере, установленном Постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 N 37-ПП "Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве".

УСТАНОВИЛА:

Присталова З.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением, с учетом уточненных требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, просила суд признать незаконным и отменить решение ОСЗН района Беговой г. Москвы от 18.06.2021 г. N 30140058506 об отказе Присталовой... в назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, - Закировой... года рождения, и Диевой... года рождения; признать за Присталовой... право на ежемесячную компенсационную выплату лицу, занятому уходом за инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, в отношении Закировой... года рождения, и Диевой... года рождения, с 01 апреля 2021 года; обязать Управление социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы назначить и предоставить Присталовой... ежемесячную компенсационную выплату лицу, занятому уходом за инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, в отношении Закировой... года рождения, Диевой... года рождения, с 01 апреля 2021 года, в размере, установленном Постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 N 37-ПП "Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве".

В обоснование требований истец ссылалась на то, что она является бывшим попечителем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Закировой... г.р, и Диевой... г.р, являющихся инвалидами с детства в возрасте до 23 лет, за которыми ранее осуществляла уход до достижения ими совершеннолетия. Закирова А.С. и Диева Е.Г. зарегистрированы по месту жительства и проживают совместно с истцом в городе Москве. Истец продолжает осуществлять уход за инвалидами с детства в отношении Закировой А.С. и Диевой Е.Г, которым установлена вторая группа инвалидности. На основании договора о приемной семье в отношении подопечной Закировой А.С, судебных постановлений в отношении подопечной Диевой Е.Г, истцу производились ежемесячные компенсационные выплату как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, однако по достижении возраста 18 лет, выплаты на подопечных были прекращены. 14.06.2021 г. истец обратилась в ОСЗН района Беговой г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги о назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, в отношении Закировой А.С. и Диевой Е.Г. Решением ОСЗН района Беговой САО г. Москвы от 18.06.2021 истцу отказано в предоставлении государственной услуги о назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты, так как у заявителя отсутствует право на получение государственной услуги, в качестве заявителей для предоставления государственной услуги может выступать один из приемных родителей ребенка-инвалида, заявитель не является приемным родителем детей-инвалидов. Полагая решение ОСЗН района Беговой САО г. Москвы от 16.06.2021 г. об отказе в предоставлении государственной услуги о назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, является незаконным, Присталова З.Ю. обратилась с иском.

В судебное заседание истец Присталова З.Ю, ее представитель по доверенности Николаев А.А, третье лицо Диева Е.Г. явилась, просила удовлетворить требования по иску; третье лицо Закирова А.С. не явилась, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором также просила исковые требования истца удовлетворить.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы и представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в судебном заседании иск не признали по основаниям изложенным в отзыве.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы по доверенности Купряшкина С.В. и принятии нового решения об удовлетворении заявленных им требований.

Истец Присталова З.Ю, представитель ответчика Управления социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы, третьи лица Диева Е.Г. и Закирова А.С, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела не заявили, судебная коллегия в порядке ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика УСЗН САО г. Москвы, третьих лицах Диевой Е.Г. и Закировой А.С.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца по доверенности Николаев А.А, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы третьего лица, изученным по материалам дела, не имеется.

Закон города Москвы от 23 ноября 2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" в целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, регулирует отношения по предоставлению им денежных выплат и других мер социальной поддержки.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закон города Москвы от 23 ноября 2005 N 60 установлена ежемесячная компенсационная выплата неработающему лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет.

Постановлением Правительства г. Москвы от 24 января 2006 года N 37-ПП утверждено Положение о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве (далее - Положение), где в подпункте 17 пункта 1 было предусмотрено, что в соответствии с данным положением назначается и предоставляется ежемесячная компенсационная выплата неработающему лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 года N 60.

Согласно пункту 2 Положения денежные выплаты назначаются и предоставляются гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим место жительства в городе Москве.

Порядок назначения денежных выплат семьям с детьми в городе Москве утвержден постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 N 37-ПП.

Ежемесячная компенсационная выплата, за назначением которой Присталова З.Ю. обратилась в ОСЗН района Беговой г. Москвы, назначается, в том числе, одному из родителей (опекуну, попечителю), не занятому в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" и осуществляющему уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте от 18 до 23 лет (часть 1 статьи 9 Закона города Москвы от 23.11.2005 г. N 60).

В пунктах 39, 39.1 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 N 37-ПП, установлено, что предусмотренное Законом право на ежемесячную компенсационную выплату лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, имеет один из родителей (опекун, попечитель), не считающийся занятым в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" и осуществляющий уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет.

Ежемесячная компенсационная выплата по уходу за инвалидом с детства в возрасте от 18 до 23 лет назначается бывшему попечителю, осуществлявшему уход за ним до совершеннолетия.

В соответствии с п. 67 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве ежемесячная компенсационная выплата лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет назначается с месяца освидетельствования ребенка в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы, но не более чем за шесть месяцев до месяца обращения с заявлением о назначении компенсационной выплты.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Присталова... зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Москва,.., является бывшим попечителем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Закировой... г.р, и Диевой... г.р, являющихся инвалидами с детства в возрасте до 23 лет, за которыми ранее осуществляла уход до достижения ими совершеннолетия.

Закирова А.С. и Диева Е.Г. зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Москва,... и являются инвалидами с детства, которым установлена вторая группа инвалидности.

Истец не является лицом, занятым в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.14.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" и продолжает осуществлять уход за инвалидами с детства, на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состоит.

Мать Закировой А.С. - Закирова... - решением Перовского районного суда г. Москвы от 15.05.2013 лишена родительских прав в отношении своей дочери. Сведения об отце ребенка в свидетельстве о рождении отсутствуют (прочерк).

Постановлением Администрации муниципального округа Вешняки от 22.10.2013 N МВП-384 была установлена опека над несовершеннолетней Закировой А.С, опекуном была назначена Присталова З.Ю. Между истцом и Управлением социальной защиты населения района Беговой г. Москвы САО от 30.10.2013 заключен договор о приемной семье N 9 до достижения подопечной возраста 18 лет.

Филиалом N 74 Главного бюро МСЭ по городу Москве Закировой А.С. 22.02.2006 впервые была установлена группа инвалидности "ребенок-инвалид", сроком до 06.03.2021 (до совершеннолетия).

Закирова А.С. достигла возраста 18 лет 06.03.2021, по справке МСЭ Закировой А.С. 07.03.2021 установлена вторая группа инвалидности по основанию "инвалидность с детства", сроком до 07.09.2021, продлена 07.09.2021 г. Бюро N 74 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по гор. Москве" Минтруда России сроком до 07.03.2022 г.

Согласно справке о выплатах, сформированной МИЦ ПФР от 06.12.2021, установлено, что Закирова А.С. состоит на учете в ГУ-ГУПФР N 5 по г. Москве и Московской области, является получателем выплат в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с 01.04.2006 г, п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"), с 01.12.2013 г.

Мать Диевой Е.Г. - Диева... - решением Ашинского городского суда Челябинской области от 07.09.2004 лишена родительских прав в отношении своей дочери, умерла 26.12.2011. Сведения об отце ребенка в свидетельстве о рождении отсутствуют (в графе "отец" указан прочерк).

Диевой Е.Г. с 07.02.2007 установлена инвалидность ФГУ "ГБ МСЭ по Челябинской области", она являлась ребенком-инвалидом сроком до 18.03.2021 включительно.

Приказом УСЗН Кусинского муниципального района от 19.10.2016 N198 была установлена опека над несовершеннолетней Диевой Е.Г, опекуном, исполняющим опекунские обязанности на возмездной основе, была назначена Присталова З.Ю.

Распоряжением отдела социальной защиты населения района Беговой САО г. Москвы от 01.11.2016 N 84 несовершеннолетняя Диева Е.Г. была принята на учет по месту проживания с истцом по адресу: г. Москва...

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 апреля 2019 постановлено: признать незаконным решение ОСЗН района Беговой САО г. Москвы 06 декабря 2016 N 101400063987 об отказе в назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, в отношении подопечной Диевой Е.Г, 19.03.2003 года рождения, и постановлено признать за истцом право на ежемесячную компенсационную выплату лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, в отношении Диевой Е.Г, с 01 ноября 2016 года.

Диева Е.Г. достигла возраста 18 лет 18.03.2021, бюро N 7 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Минтруда России 19.03.2021 Диевой Е.Г. повторно была установлена вторая группа инвалидности по основанию "инвалидность с детства", сроком до 19.09.2021, а также продлена по справке МСЭ 20.09.2021 сроком до 19.03.2022.

Согласно справке о выплатах, сформированной МИЦ ПФР от 06.12.2021 г. установлено, что Диева Е.Г. состоит на учете в ГУ-ГУПФР N 5 по г. Москве и Московской области, является получателем выплат в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп, вступ. в силу с 22.12.2020), с 04.02.2005 г, п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с 28.02.2005.

Согласно справке о факте получения, размере пособий, компенсаций и других социальных выплат либо о неполучении указанных выплат от 12.09.2021 N 301400060315 истцу как приемному родителю предоставлялась государственная услуга о назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", выплата прекращена с 01.04.2021.

Согласно материалов дела, Закирова А.С. и Диева Е.Г. достигли возраста 18 лет в марте 2021 г, с 21.09.2020 г. зарегистрированы по месту жительства в г. Москве, проживают по адресу: г. Москва,... совместно с истцом, которая продолжает осуществлять за ними уход.

Также по материалам дела, из копии трудовой книжки и выписки из ИЛС, справки ГКУ ЦЗН отдела трудоустройства "Беговой" видно, что Присталова З.Ю. является незанятым лицом в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице не получала.

Исходя из изложенного, приведенных положений закона, судом первой инстанции верно сделан вывод, что, в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона города Москвы от 23.11.2005 г. N 60, пунктов 29, 39.1 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 N 37-ПП, в их системном единстве, Присталова З.Ю. имеет право на указанную выплату в отношении Закировой А.С. и Диевой Е.Г. с 01 апреля 2021года.

При таких обстоятельствах, оспариваемое истцом решение ОСЗН района Беговой от 16.06.2021г. N301400058506 об отказе в предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты является незаконным и не основанном на положениях нормативных правовых актов города Москвы.

Разрешая спор на основании установленных обстоятельств и представленных доказательств, оцененных по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 года N60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", Положением о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 N37-ПП, и удовлетворяя заявленные Присталовой З.Ю. требования о признании права на компенсационные выплаты, как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет в отношении Диевой Е.Г. и Закировой А.С, суд первой инстанции правильно исходил из того, что истец имеет право на ежемесячную компенсационную выплату с 01 апреля 2021 года.

В пунктах 39, 39.1 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 N 37-ПП, установлено, что предусмотренное Законом право на ежемесячную компенсационную выплату лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, имеет один из родителей (опекун, попечитель), не считающийся занятым в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" и осуществляющий уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, а поскольку истец по сведениям в трудовой книжке и выписке из ИЛС не работает, выплаты истцу в связи с расторжением договора о приемной семье по достижении 18 лет подопечных были прекращены, то истец имеет законное право на указанную ежемесячную компенсационную выплату.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Иные доводы апелляционной жалобы истца основаны на неправильном толковании и применении действующих нормативно-правовых актов, в связи с чем не могут являться основанием к отмене судебного решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно, нарушений процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, судом не допущено, а правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе истца не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тимирязевского районного суда города Москвы от 09 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: