Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 апреля 2022 г. по делу N 33а-1648/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей Коневой С.И., Михайловой Р.Б., при секретаре Алексееве М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тавадовой... к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве об оспаривании решения, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N2а-466/2021)

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Росреестра по Москве на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2021 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, объяснения представителя административного ответчика Управления Росреестра по г. Москве по доверенности Панина А.А, возражения представителей административного истца Тавадова В.Г, Коноваловой Л.Л, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тавадова О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Москве, в котором просила признать незаконным и отменить решение от дата о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу: город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Лианозово, адрес; возложить на регистрирующий орган обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований Тавадова О.В. указывала на то, что является собственником данного земельного участка, который был закреплен за ней изначально на праве бессрочного пользования; представила административному ответчику правоудостоверяющие документы о ранее возникших правах на данный объект недвижимости.

Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2021 года административные исковые требования Тавадовой О.В. удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве от дата N КУВД-001/2021-33316846 (MFC-0558/2021-1300681) о приостановлении государственной регистрации права собственности Тавадовой О.В. на земельный участок 9 с кадастровым номером.., расположенный по адресу: город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Лианозово, адрес. На административного ответчика возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности Тавадовой О.В. на земельный участок 9 с кадастровым номером.., расположенный по адресу: город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Лианозово, адрес.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит об отмене решения суда как незаконного.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Управления Росреестра по г. Москве по доверенности Панина А.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административного истца Тавадова В.Г, Коноваловой Л.Л, полагавших решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

При рассмотрении административного дела установлено, что спорный земельный участок не исключен из оборота, находится в едином массиве земель ДСК им. Ларина, созданного более 80 лет назад, который был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в дата с отводом земельного участка адрес в бессрочное пользование. Устав ДСК им. Ларина зарегистрирован дата. В соответствии с этим уставом кооператив создан в целях освоения свободных городских и пригородных земельных участков в порядке отвода их органами коммунального хозяйства и организации на них коллективных садов и огородов. В редакции устава от дата ДСК им. Ларина было наделено правом получить в отводимом городским советом или земельными органами для дачного строительства районе земельные участки в бессрочное пользование и возводить на них дачные и служебные строения. Решением исполнительного комитета Краснополянского районного Совета депутатов трудящихся от дата установлены фактические границы ДСК в натуре, утвержден план землепользования. Временным удостоверением Московского земельного комитета от дата установлен факт использования ДСК им. Ларина земельного участка адрес в городе Москве.

Тавадова О.В. является членом ДСК им. Ларина, который наделил ее (закрепил за ней за праве постоянного бессрочного пользования) спорным земельным участком, о чем было принято соответствующее решение общего собрания кооператива; паенакопление выплачено.

Также установлено, что Тавадова О.В. вступила в члены кооператива после приобретения на основании договора купли-продажи доли жилого дома от дата, заключенного с предыдущими членами кооператива -собственниками домовладения с кадастровым номером 77:02:0001007:1685, находящемся на спорном земельном участке 9 с кадастровым номером... по адресу: адрес, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации N...

дата Тавадова О.В. предоставила в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве правоудостоверяющие документы и заявление на государственную регистрацию ранее возникшего права на земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу: город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Лианозово, адрес.

Решением от дата регистрационные действия в отношении вышеуказанного земельного участка приостановлены на основании Уведомления N КУВД-001/2021-33316846 (MFC-0558/2021-1300681) на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от дата N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку заявителем в орган регистрации прав не были представлены правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы, подтверждающие возникновение права собственности административного истца на данный земельный участок и являющиеся основания для государственной регистрации права; к справке ДСК им. Ларина N 80 от дата, содержащей сведения и подтверждающей факт возникновения права постоянного пользования спорным земельным участком предыдущими членами кооператива, передавшими его на основании договора купли-продажи домовладения, расположенного на нем, выплате пая, закреплении за Тавадовой О.В. спорного земельного участка, поставленного впоследствии на кадастровый учет с кадастровым номером.., государственный регистратор отнесся критически.

Также установлено, что в настоящее время Тавадова О.В. является единственным пользователем спорного земельного участка по адресу: адрес, и собственником расположенного на нем жилого дома, право собственности на который, зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке.

Разрешая требования Тавадовой О.В, суд, руководствуясь ст.ст. 14, 26, 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", статьей 8.1 ГК РФ, пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве законным и обоснованным не является; административным ответчиком в связи с приостановлением государственной регистрации не указаны конкретные причины этого сообразно требованиям закона, а также способ устранения препятствий осуществления такой регистрации; напротив, установив, что Тавадова О.В. является собственником жилого дома, возведенного на спорном земельном участке, предоставленном ей и ранее предыдущим собственникам домовладения в постоянное пользование до дня введения в действие Земельного кодекса РФ как членам ДСК им Ларина, за который в том числе полностью выплачено паенакопление, пришел к выводу о том, что Управление Росреестра по Москве обязано осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на земельный участок, которое никем не оспорено; в документах, имеющих у гражданина, и представленных на регистрацию не установлено какого-либо противоречия и законных препятствий регистрации.

Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется; они подтверждаются материалами административного дела, соответствуют фактическим обстоятельствам и законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношениям, которое правильно применено судом; подтверждены доказательствами, верно оценёнными судом по правилам статьи 84 КАС РФ и доводами апелляционной жалобы административного ответчика не опровергаются.

Так, порядок признания и оформления ранее возникших прав на землю урегулирован нормами Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), статья 3 которого предусматривает, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается (пункт 3); гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4); государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9); если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом

такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (п. 9.1).

Согласно статье 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (часть 1).

Таким образом, включая в перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания, пункт 4 части 1 статьи 49 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает представление и иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на указанный земельный участок.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от дата N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшим до дата, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (дата) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с дата не требуется.

Согласно частям 3, 4 статьи 1, части 1 статьи 14 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для ее осуществления.

Оценивая применительно к изложенному собранные по административному делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия находит, что суд пришел к верному выводу о том, что регистрирующий орган в рассматриваемом случае безосновательно приостановил государственную регистрацию права собственности заявителя на спорный земельный участок и отказал в регистрации права; из представленных административным истцом документов следует, что за Тавадовой О.В. (и ранее за предыдущими собственниками домовладения по вышеуказанному адресу) до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в связи с членством в ДСК им. Ларина был закреплен спорный земельный участок, в связи с чем документы, исходящие от данного кооператива, подтверждают правомерность пользования земельным участком, имеют особое юридическое значение как правоустанавливающие документы и могут являться основанием для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок; права на данный земельный участок административного истца никем, в том числе Департаментом городского имущества г. Москвы не оспорены.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям; верно распределил бремя доказывания между сторонами; принял законное и обоснованное решение о признании данных административных актов незаконными; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по Москве не могут повлиять на содержание постановленного судом решения; они правильности определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений не опровергают, основаны на неверном толковании заявителем приведенных в апелляционной жалобе положений действующего законодательства.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, другая оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом при принятии решения в указанной части норм материального права.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону, вопреки аргументам административного ответчика, отсутствуют; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено, она признается судебной коллегией надлежащей.

Ссылки в апелляционной жалобе на принятое Управлением Росреестра по Москве решение от дата об отказе в осуществлении государственной регистрации права Тавадовой О.В. на спорный земельный участок правового значения не имеют, поскольку правильности выводов суда о незаконности оспариваемого по настоящему делу решения регистрирующего органа о приостановлении осуществления государственной регистрации не опровергают; судом принято решение в соответствии со статьей 178 КАС РФ по заявленным требованиям.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению решения суда, в том числе безусловных, не установлено, заявителем жалобы не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: