Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 29 апреля 2022 г. по делу N 33а-2158/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Гордеевой О.В.

при секретаре Левушкине Д.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-1072/ дата по административному иску Петровой... к ФСИН России о признании бездействия незаконным, обязании принять решение о переводе осужденного в иное исправительное учреждение

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности Канчалабой А.С, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от дата о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Петрова Н.Г. обратилась с административным иском к ФСИН России о признании бездействия незаконным, установлении разумных сроков для исполнения обязанности по принятию решение о переводе ее сына Петрова Н.А. в иное исправительное учреждение, обязании принять решение о переводе Петрова Н.А. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.

В обоснование требований указала на то, что направила заявление о переводе сына Петрова Н.А. в исправительное учреждение ближе к ее месту жительства, однако до настоящего времени ее обращение не рассмотрено, решение о переводе Петрова Н.А. в иное исправительное учреждение не принято.

Решением Замоскворецкого районного суда г.Москвы от дата административные исковые требования Петровой Н.Г. удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным бездействие ФСИН России в части нерассмотрения обращения Петровой... о переводе Петрова Николая Александровича в исправительное учреждение Рязанской области;

обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Петровой... о переводе Петрова Николая Александровича в исправительное учреждение Рязанской области, а также направить ответ на него, о чем сообщить незамедлительно суду;

в остальной части административного иска - отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 81 УИК РФ в редакции Федерального закона от дата N96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата N17.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление его родственников об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от дата N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 12 данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Разрешая настоящий спор, суд установил, что Петрова Н.Г. является матерью осужденного Петрова Н.А, паспортные данные.

Петрова Н.Г. проживает по адресу: Новгородская обл, г.Старая Русса, мкр Городок, д.1, кв.40.

До осуждения в адрес проживал Петров Н.А.

В настоящее время Петров Н.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия.

Петрова Н.Г. в январе 2021 года направила в ФСИН России обращение о переводе ее сына Петрова Н.А. в исправительное учреждение Рязанской области, ближе к месту ее жительства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, вопрос о переводе Петрова Н.А. в иное исправительное учреждение ФСИН России в установленном порядке до настоящего времени не разрешен.

Оценив установленные обстоятельства, дав им по правилам статьи 84 КАС РФ оценку в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами, пришел к выводу о том, что ФСИН России допущено незаконное бездействие в части нерассмотрения обращения Петровой Н.Г. о переводе Петрова Н.А в иное исправительное учреждение, на ФСИН России возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Петровой Н.Г. о переводе Петрова Н.А. в исправительное учреждение Рязанской области.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что в настоящее время вопрос о переводе Петрова Н.А. находится на согласовании с компетентными структурными подразделениями ФСИН России, сроки рассмотрения и согласования документов по переводу осужденных не установлены, во внимание приняты быть не могут, поскольку не опровергают выводов суда о том, что при рассмотрении обращения Петровой Н.Г. о переводе Петрова Н.А. в другое исправительное учреждение административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку в течение длительного времени - более полугода - решение по данному вопросу ФСИН России не принято.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: