Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 11 мая 2022 г. по делу N 33а-2358/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Смолиной Ю.М.

при секретаре Черных В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-1769/ дата по административному иску Брызгуновой... к ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании осуществить перевод осужденного в иное исправительное учреждение

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности Зенченко М.Б, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от дата о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Брызгунова А.Л. обратилась в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия в части длительного непринятия мер к переводу ее сына Брызгунова В.С. в исправительное учреждение по месту жительства, обязании осуществить такой перевод, ссылаясь на то, что ее сын Брызгунов В.С. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия. До осуждения проживал в Волгоградской области. На заявление административного истца о переводе сына в исправительное учреждение ближе к месту ее жительства поступил ответ о возможности перевода в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в ином исправительном учреждении, однако до настоящего времени окончательное решение по вопросу о переводе не принято, перевод не осуществлен.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от дата административные исковые требования Брызгуновой А.Л. удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным бездействие ФСИН России в части непринятия окончательного решения по заявлению Брызгуновой... о переводе Брызгунова Владимира Сергеевича в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства Брызгуновой А.Л.;

обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда принять окончательное решение по заявлению Брызгуновой... о переводе Брызгунова Владимира Сергеевича в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства Брызгуновой А.Л.;

в остальной части требований - отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 81 УИК РФ в редакции Федерального закона от дата N96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата N17.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление родственников осужденного об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от дата N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 12 данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что сын административного истца Брызгунов В.С. до ареста проживал по адресу: адрес.

Вступившим в законную силу дата приговором Волгоградского областного суда от дата за совершение ряда преступлений осужден к дата лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на дата 6 месяцев.

Брызгунов В.С. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия.

Административный истец Брызгунова А.Л. проживает по адресу: адрес.

дата Брызгунова А.Л. направила в ФСИН России заявление о переводе Брызгунова В.С. в исправительное учреждение ближе к месту ее жительства.

13 августа 2021 года УИПСУ ФСИН России направило в адрес Брызгуновой А.Л. ответ N ОГ-12-38301 о том, что перевод Брызгунова В.С. будет осуществлен в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию им наказания в другом исправительном учреждении.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных Брызгуновой А.Л. требований, признав незаконным бездействие ФСИН России в части непринятия окончательного решения по заявлению Брызгуновой А.Л. о переводе Брызгунова В.С. в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства административного истца.

При этом суд исходил из того, что ФСИН России в течение полугода окончательное решение по вопросу перевода Брызгунова В.С. не приняла, ответ дан 13 августа 2021 года, однако вопрос о переводе осужденного Брызгунова В.С. по существу не разрешен.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что сроки рассмотрения и согласования документов по переводу осужденных не установлены, во внимание приняты быть не могут, поскольку не опровергают выводов суда о том, что вопрос о переводе осужденного Брызгунова В.С. ФСИН России длительное время - более полугода - не разрешен, решение по существу его перевода не принято, чем нарушены права и законные интересы административного истца и осужденного Брызгунова В.С.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: