Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 21 июня 2022 г. по делу N 33а-2488/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре Бондарь И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от дата, которым постановлено:

"Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России в части срока рассмотрения обращения фио от дата

В остальной части требований отказать",

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) ФСИН России, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 12, пункта 3 статьи 5 и пункта 4 части 1 статьи 10 ФЗ от дата N59-ФЗ, мотивируя свои требования тем, что направленное в адрес административного ответчика обращение о переводе в иное исправительное учреждение в установленный законом срок не рассмотрено, по существу заявленной просьбы не разрешено, чем были нарушены права и законные интересы фио, гарантированные нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение Замоскворецкого районного суда адрес от дата отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Из материалов настоящего административного дела следует, что фио отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-17 УФСИН России по адрес.

дата административный истец направил в адрес ФСИН России заявление о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

ФСИН России направила в адрес фио ответ от дата Nог-12-45385 о возможности перевода в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в ином исправительном учреждении.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных фио требований путем признания незаконным бездействия административного ответчика в части срока рассмотрения обращения, суд первой инстанции исходил из того, что обращение административного истца разрешено с нарушением срока, установленного статьей 12 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", вместе с тем, учитывая, что ответ на обращение фио дан, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования о признании незаконными действий (бездействия) ФСИН России в части нарушения статьи 5 и статьи 10 Федерального закона N59-ФЗ удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, оснований полагать оспариваемые действия (бездействия) незаконными и нарушающими права административного истца не имеется.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона, гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 10 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Принимая во внимание, что обращение фио рассмотрено ФСИН России, и фио получен ответ, содержание которого не противоречит действующему законодательству, вместе с тем, учитывая, что ответ на обращение административного истца направлен ему с нарушением месячного срока, установленного законодательством, регулирующим спорные правоотношения, что повлекло нарушение его прав и законных интересов, вывод суда о частичном удовлетворении заявленных требований, признании факта незаконного бездействия, выразившегося в нарушении срока рассмотрения обращения является законным и обоснованным, а поскольку иные доводы административного искового заявления не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, оснований для их удовлетворения не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Статьей 308 КАС РФ установлены пределы рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, при этом, из буквального толкования части 3 названной статьи новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции, в связи с чем, учитывая, что апелляционная жалоба фио содержит требования, которые не являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и до принятия судом первой инстанции решения фио не заявлялись, они не могут быть разрешены апелляционной коллегией по административным делам.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении административного дела судом не допущено.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: