Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2022 г. по делу N 16-3286/2022

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества "Газпром" (далее - ПАО "Газпром") ФИО4 на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Шекснинского территориального отдела - государственного лесничества N от 07.09.2021, решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 14.12.2021, решение судьи Вологодского областного суда от 04.03.2022, вынесенные в отношении ПАО "Газпром" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением заместителя начальника Шекснинского территориального отдела - государственного лесничества N от 07.09.2021 ПАО "Газпром" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Решением судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 14.12.2021, оставленным без изменения решением судьи Вологодского областного суда от 04.03.2022, вышеуказанное постановление изменено, административный штраф снижен до 50000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменений.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, защитник ПАО "Газпром" ФИО4 просит постановление должностного лица и судебные решения отменить, прекратить производство по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно подпункту "б" пункту 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1, 4 метра (пункт 29).

В силу пункта 31 Правил пожарной безопасности в лесах складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

20 метров от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1, 4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - 2 такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26-31 настоящих Правил. При этом допускается складирование вырубленной древесины в границах просеки с соблюдением требований пункта 29 настоящих Правил в случае, если выполнение требований пункта 31 при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки (пункт 45).

Как следует из материалов дела, 21.05.2020 между Департаментом лесного комплекса Вологодской области и ПАО "Газпром" заключен договор аренды лесного участка N в целях строительства линейного объекта "Подъездные автодороги к объектам линейной части Северо-Европейского газопровода в составе стройки "Северо-Европейский газопровод. Участок Грязовец Выборг. II нитка" Этап 1. Подъездные автодороги к объектам линейной части Северо-Европейского газопровода. Участок км 0 - км 319, 0" в составе стройки "Подъездные автодороги к объектам линейной части Северо-Европейского газопровода в составе стройки "Северо-Европейский газопровод. Участок Грязовец - Выборг, II нитка".

30.07.2021 в период с 09 часов 00 минут по 12 часов 00 минут в ходе патрулирования, проводимого начальником Шекснинского территориального отдела- государственного лесничества ФИО2 совместно с помощником прокурора Шекснинского района ФИО3, установлено, что в период с 02.09.2020 по 30.07.2021 ПАО "Газпром" производило работы по строительству линейного объекта (подъездная автодорога к газопроводу) на основании договора аренды лесного участка от 21.05.2020 N и лесной декларации от 02.09.2020 N1 на лесном участке Шекснинского лесничества, Чебсарского участкового лесничества, в квартале 100, выделах 17, 20, 23 (согласно материалам лесоустройства, действовавшим на момент заключения договора аренды, местоположение участка описывалось: Шекснинское лесничество, Чебсарское участковое лесничество, квартал 100, выделы 16ч, 17ч, 21ч, 49ч.) В ходе проведения работ по строительству линейного объекта осуществлялась вырубка лесных насаждений. В квартале 100, выделе 17 Чебсарского участкового лесничества порубочные остатки уложены в валы на расстоянии (в среднем) 6 м от стены леса. Срубленная древесина не собрана в штабеля или поленницы, складирована непосредственно у прилегающих лесных насаждений, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1, 4м.

Таким образом, ПАО "Газпром" допущено нарушение подпункта "б" пункта 27, пункта 29, пункта 31, пункта 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное ПАО "Газпром" деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы заявителя на постановление должностного лица судебными инстанциями дело проверено в полном объеме в соответствии со статьями 26.1, 29.10, частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебных актах дана объективная правовая оценка всем доводам заявителя и приведены мотивы, по которым судьи пришли к выводу о законности и обоснованности привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для прекращения производства по делу.

Порядок и срок давности привлечения ПАО "Газпром" к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Основания для назначения административного наказания в виде предупреждения отсутствуют, так как совершенным административным правонарушением, заключающимся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

Также отсутствуют основания для прекращения производства на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного наказания ниже низшего размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя начальника Шекснинского территориального отдела - государственного лесничества N от 07.09.2021, решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 14.12.2021, решение судьи Вологодского областного суда от 04.03.2022, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Газпром" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу защитника публичного акционерного общества "Газпром" ФИО4 - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции