Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2021 г. по делу N 16-5808/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" Викторова Р.С. на постановление судьи Чкаловского районного суда города Екатеринбурга от 05 июня 2020 года и решение судьи Свердловского областного суда от 21 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Чкаловского районного суда города Екатеринбурга от 05 июня 2020 года (N5-232/2020), оставленным без изменения решением судьи Свердловского областного суда от 21 июля 2020 года, ООО "Элемент-Трейд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО "Элемент-Трейд" Викторов Р.С, действующий по доверенности, выражает несогласие с указанными выше судебными актами, просит их изменить в части квалификации деяния общества и с учетом этого снизить размер назначенного штрафа.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы в указанном постановлении цитируются в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 указанного Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии с требованиями пунктов 2.1, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года N 65, действовавшего на период рассматриваемых событий, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с Методическими рекомендациями "МР 3.1/2.3.5.0173/8-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли", утвержденными Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю.

Поповой 21 апреля 2020 года (приложение к Письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 года N 02/7495-2020-32) в указанных организациях необходимо проведение профилактических и санитарно-эпидемиологических мероприятий: организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания, уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (пункт 1.2); оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, соблюдение мер личной гигиены сотрудниками торгового объекта, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д, обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа (пункт 2.3); обеспечение персонала запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами (пункт 2.4); обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (пункт 2.7); применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей (пункт 2.8); организация работы столовых в соответствии с рекомендациями по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в организациях общественного питания (пункт

2.11); в торговом зале и в очереди в кассу нанесение разметки, позволяющей соблюдать расстояния в 1, 5 м между посетителями (пункт 2.12).

В соответствии с требованиями пункта 13.5 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. "Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, в редакции от 29.04.2020 года, действовавшего на период рассматриваемых событий, работники организации торговли обязаны соблюдать установленные этим пунктом правила личной гигиены.

Аналогичные предписания содержат пункты 2.1, 2.2, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 3.14, 3.16 постановления Главного государственного санитарного врача Свердловской области "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области" N 05/02-2 от 10.04.2020 года, действовавшего на период рассматриваемых событий.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 08.05.2020 года и 12.05.2020 года при осуществлении деятельности в магазинах "Монетка" в г..Екатеринбурге по адресам: ул. Селькоровская, 36, 40, ул. Юлиуса Фучика, 3, ул. Авиационная, 61/4, ул. Циолковского, 29 Б, ул. Белинского, 198, ул. Счастливая, 4, ООО "Элемент-Трейд" допустило нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Свердловской области ограничительных мероприятий, а именно допустило нарушение требований статей 11, 23, 29, 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 (с учетом вышеприведенных Методических рекомендаций), пункта 13.5 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5, а также соответствующих им по содержанию пунктов 2.1, 2.2, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 3.14 постановления Главного государственного санитарного врача Свердловской области "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области" N 05/02-2 от 10.04.2020 года, что выразилось: в отсутствии бактерицидных облучателей воздуха рециркулярного типа (в магазинах по адресам: ул. Селькоровская, 36, 40, ул. Юлиуса Фучика, 3, ул. Авиационная, 61/4, ул. Циолковского, 29 Б), отсутствии разметки на полу в торговых залах для соблюдения социального дистанцирования (в магазинах по адресам: ул. Селькоровская, 36, 40, ул. Авиационная, 61/4, ул. Циолковского, 29 Б), отсутствии пятидневного запаса дезинфицирующих средств и инструкции для применения дезинфицирующего средства (в магазинах по адресам: ул. Селькоровская, 40, ул. Счастливая, 4), отсутствии термометра для измерения температуры работников и не проведении термометрии сотрудников в течение рабочего дня (в магазинах по адресам: ул. Юлиуса Фучика, 3, ул.

Авиационная, 61/4), отсутствии кожных антисептиков и мыла в местах общего пользования сотрудников, допуск работы продавца со спущенной маской и в отсутствии перчаток (в магазине по адресу: ул. Счастливая, 4).

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами, оценив которые всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции, с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о доказанности виновности ООО "Элемент-Трейд" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В настоящем случае установлено, что общество имело возможность соблюдать нормы действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия в соответствии с ними, однако соответствующие нормы и рекомендации не были соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Все выявленные нарушения зафиксированы в соответствующих актах обследования и обоснованы нормами действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, судьями на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судей о доказанности вины ООО "Элемент-Трейд" в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы защитника о наличии оснований для переквалификации деяния юридического лица на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ несостоятельны. Таких оснований не усматривается, поскольку вмененные нарушения, связаны с нарушением обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Деяние ООО "Элемент-Трейд" получило правильную юридическую квалификацию в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приводимые заявителем в рассматриваемой жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных постановлений. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, основанием к отмене судебных актов не является.

Порядок и сроки давности привлечения ООО "Элемент-Трейд" к административной ответственности соблюдены.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 КоАП РФ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей областного суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследованы представленные в материалы дела доказательства. Доводы жалобы получили надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с выводами судьи не имеется.

При назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Административное наказание в виде штрафа назначено ООО "Элемент-Трейд" в размере, соответствующем санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и с учетом установленных обстоятельств дела, является обоснованным и справедливым, в полной мере отвечающим цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Чкаловского районного суда города Екатеринбурга от 05 июня 2020 года и решение судьи Свердловского областного суда от 21 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд", оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" Викторова Р.С. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Трапезникова И.И.