Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев протест заместителя прокурора Пермского края Ильенкова В.Г. на вступившее в законную силу определение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 июля 2021 года о возвращении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Евдокимовой Ольги Валентиновны,
УСТАНОВИЛ:
09 июня 2021 года специалистом - экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Деревянко К.А. в отношении Евдокимовой Ольги Валентиновны составлен протокол N3216 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
26 июля 2021 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Шляпниковым Д.М. указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении были переданы на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Перми и поступили в суд 28 июля 2021 года
Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 июля 2021 года (N5-962/2021) протокол N3216 об административном правонарушении от 09 июня 2021 года в отношении Евдокимовой О.В. и другие материалы возвращены в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в связи с неполнотой представленных материалов, которые не могут быть востребованы при рассмотрении дела на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протесте, поданном в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, поступившим вместе с делом N5-962/2021 в суд 11.10.2021 года, заместитель прокурора Пермского края Ильенков В.Г. просит об отмене указанного определения и о возвращении дела об административном правонарушении судье для рассмотрения по существу.
Евдокимова О.В. уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении протеста на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражения на него не представила.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В силу положений пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, в том числе, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из определения судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 июля 2021 года следует, что основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела послужило отсутствие в материалах дела копий документов, на основании которых можно установить личность лица, привлекаемого к административной ответственности (копий паспорта, загранпаспорта, копии формы N 1П и проч.).
Указанные обстоятельства судья районного суда посчитал основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в административный орган.
Вместе с тем, с указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).
В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол, гражданство.
В случае отсутствия в материалах дела указанных сведений судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.
