Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2022 г. по делу N 8Г-7018/2022[88-8683/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Руновой Т.Д, Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2120/2021 по иску Осинцева Владимира Викторовича к Управлению социальной защиты населения города Тобольска, Департаменту социального развития Тюменской области о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение, по кассационной жалобе Департамента социального развития Тюменской области на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 17 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Осинцев В.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения города Тобольска, Департаменту социального развития Тюменской области, в котором с учетом уточнений просил признать отказ Департамента социального развития в Тюменской области в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложить обязанность на Департамент социального развития в Тюменской области присвоить ему звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда", признать решение Департамента социального развития в Тюменской области N 621 от 10 декабря 2019 года незаконным.

В обоснование своих требований указал, что он с 26 июля 1982 года по 01 декабря 1993 года работал в должности пилота самолета АН-2 в Тобольском авиаотряде. Приказом командира Тобольского авиаотряда N 247 от 09 августа 1990 года награжден нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" с планкой "Пилот 3000 часов", о чем ему выдана соответствующая книжка нагрудного знака N 114904 от 09 августа 1990 года, впоследствии вручена сменная планка "Пилот 5000 часов", однако в книжку нагрудного знака данные сведения внесены не были. Общий налет на момент увольнения, согласно записям в летной книжке, составил 6 034 часов. 11 декабря 2019 года Департаментом социального развития Тюменской области отказано в выдаче удостоверения "Ветеран труда" с указанием на то, что награда не дает права на установление статуса ветерана труда. На момент награждения действовало Положение о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введённое в действие приказом Министра гражданской авиации СССР N 74 от 19 февраля 1971 года, согласно которому нагрудной знак "За безаварийный налет часов" изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. Считает, что нагрудной знак отвечает требованиям, предъявляемым областным законом к ведомственным знакам отличия в труде, так как награждение производилось от имени Министерства гражданской авиации СССР. Награждение указанным знаком и наличие необходимого трудового стажа является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Решением Тобольского городского суда Тюменской области от 20 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 17 января 2022 года, требование Осинцева В.В. удовлетворено частично.

Признано незаконным решение Департамента социального развития Тюменской области N 621 от 10 декабря 2019 года.

На Департамент социального развития Тюменской области возложена обязанность присвоить Осинцеву В.В. звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда".

В удовлетворении требования Осинцева В.В. к Управлению социальной защиты населения города Тобольска отказано.

В кассационной жалобе Департамент социального развития Тюменской области ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не поступало, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что имеются основания для отмены оспариваемых судебных постановлений на основании следующего.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Осинцев В.В. с 26 июля 1982 года по 01 декабря 1993 года работал в должности второго пилота самолета АН-2, затем командиром самолета в Тобольском авиаотряде.

Дипломом Осинцева В.В. подтверждается, что он обучался в период с 1979 года по 1982 год в Бугурусланском летном училище гражданской авиации.

Согласно записям в летной книжке Осинцева В.В, общий налет на момент увольнения составил 6 034 часа.

Приказом командира Тобольского авиаотряда N 247 от 09 августа 1990 года Осинцев В.В. награжден нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" со сменной планкой 3 000 часов, ему выдана книжка на право ношения нагрудного знака, в которой имеется запись о награждении знаком с планкой 3 000 часов.

В декабре 2019 года Осинцев В.В. обратился в Управление социальной защиты населения города Тобольска с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Уведомлением Управления социальной защиты населения г. Тобольска от 11 декабря 2019 года в выдаче удостоверения "Ветеран труда" Осинцеву В.В. было отказано на основании решения Департамента социального развития в Тюменской области N 621 от 10 декабря 2019 года, поскольку его награда не дает права на установление статуса ветерана труда на основании подпункта "б" пункта 8 Порядка изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 года N 199-пк "О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан".

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуюсь статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 2 Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 года N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области", Порядком изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 года N 199-пк, Положением о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введённым в действие приказом Министра гражданской авиации Союза ССР N 74 от 19 февраля 1971 года, статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", исходил из того, что за гражданами, которые по состоянию на 09 августа 1990 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Установив, что Осинцев В.В. был награжден нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" 09 августа 1990 году, пришел к выводу, что за ним сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, в связи с чем признал оспариваемое решение Департамента социального развития в Тюменской области N 621 от 10 декабря 2019 года незаконным, возложил на данного ответчика обязанность присвоить истцу звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение.

Отказывая в удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения города Тобольска, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением социальной защиты населения города Тобольска в пределах полномочий было принято заявление Осинцева В.В, направлено уведомление об отказе, при этом само решение принималось Департаментом социального развития Тюменской области.

В части отказа Осинцеву В.В. в удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения города Тобольска решение суда не обжаловалось, предметом проверки суда кассационной инстанции не является.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований Осинцева В.В. к Департаменту социального развития в Тюменской области и их правовым обоснованием, указал, что поскольку по состоянию на 30 июня 2016 года Осинцев В.В. был награжден ведомственной наградой за отличие в труде в установленном порядке, общий трудовой стаж составил более 25 лет в календарном исчислении, то за ним сохранилось право на присвоение звания "Ветеран труда".

В доводах кассационной жалобы Департамент социального развития Тюменской области выражает несогласие с выводами судов о наличии у Осинцева В.В. права на присвоение звания "Ветеран труда", указывая, что нагрудный знак "За безаварийный налет часов" является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов, не является доказательством наличия каких-либо достижений в труде и не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде. Кроме того, полагает, что дело по иску Осинцева В.В. подлежало передаче на рассмотрение в суд по месту нахождения Департамент социального развития Тюменской области, поскольку Управление социальной защиты населения города Тобольска являлось ненадлежащим ответчиком.

Доводы Департамента социального развития Тюменской области о нарушении правил подсудности являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции. Отклоняя данные доводы, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что в соответствии с частью 1 статьи 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или адресу одного из ответчиков по выбору истца.

Судебная коллегия находит заслуживающими доводы кассационной жалобы относительно выводов судов о наличии у Осинцева В.В. права на присвоение звания "Ветеран труда".

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 года N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области" (в редакции Закона Тюменской области от 07 июня 2016 года N 43) Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статьей 2 Закона Тюменской области от 07 июня 2016 года N 43 "О внесении изменений в статью 2 Закона Тюменской области "О ветеранах труда в Тюменской области" определено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 года N 199-пк утвержден Порядок изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан (далее - Порядок), где в пункте 1 определено, что данный Порядок устанавливает правила изготовления и выдачи удостоверений, являющихся основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законами Тюменской области от 26 сентября 2007 года N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области", от 28 декабря 2004 года N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", в том числе ветеранам труда.

Для получения удостоверения граждане подают в учреждение социального обслуживания населения по месту жительства заявление с приложением документов, указанных в Порядке (пункт 4 Порядка).

В пункте 4.1.1 Порядка также перечислены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда".

При этом факт наличия ведомственного знака отличия в труде может быть подтвержден наградным документом (в том числе грамотой, благодарностью, дипломом), удостоверением к ведомственной награде либо справкой архивных органов, в которых отражено, что решение о награждении гражданина за заслуги в труде принято уполномоченным должностным лицом от имени: Президента Российской Федерации, Президента СССР, Федерального Собрания Российской Федерации (его палат), администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Президиума Верховного Совета СССР либо РСФСР, Правительства Российской Федерации, Совета Министров СССР либо РСФСР, министерств, ведомств СССР, союзных республик в составе СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства; Прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации; высших федеральных органов судебной власти; Верховного Суда СССР, РСФСР, союзных республик в составе СССР; а также награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества инвалидов, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, ЦК КПСС, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.

Ленина, Росохотрыболовсоюза, ФФОМСа, ФСС РФ, ПФР учитываются для выдачи удостоверения ветерана труда, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате указанных организаций, их структурных подразделений, подведомственных им организаций (согласно записям в трудовой книжке).

Согласно подпункту "б" пункта 6 Порядка (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) основанием для отказа в выдаче удостоверения является отсутствие у заявителя права на получение удостоверения.

Из приведенных положений Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 года N 23 и Порядка следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Как установлено судами и следует из материалов дела награждение Осинцева В.В. нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" произведено 1990 году в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенного в действие приказом Министра гражданской авиации Союза ССР N 74 от 19 февраля 1971 года.

В соответствии с пунктом 1 данного Положения нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. Этим знаком награждаются пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентирующих летную работу, не имеющие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Согласно пункту 2 указанного Положения нагрудный знак "За безаварийный налет часов" изготавливается в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтируются сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: 3000 часов, 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности - пилота, штурмана, бортмеханика (бортинженера) и бортрадиста.

Пунктом 3 Положения было предусмотрено, что награждение летно-подъемного состава за безаварийный налёт 3000 часов производится нагрудным знаком "За безаварийный налёт часов" со сменной планкой на 3000 часов. За последующий безаварийной налёт награжденному вручаются сменные планки через каждые две тысячи часов до 9000 часов безаварийного налёта и далее - через каждую тысячу часов. Вручение планок оформляется приказом начальника (командира), имеющего право награждения знаком.

В соответствии с пунктом 4 Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов" награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиаций нагрудным знаком "За безаварийный налёт часов" производится приказами начальников Управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МГА, от имени министра гражданской авиации.

Согласно пункту 8 данного Положения начисление налёта часов, дающего право к представлению для награждения нагрудным знаком "За безаварийный налёт часов" производится с учётом всего безаварийного налета в гражданской авиации, ДОСААФ и военной авиации до поступления на работу в гражданскую, авиацию и авиацию других ведомств. При этом засчитывается безаварийный налёт первоначального обучения в училищах, школах гражданской авиации и ВВС, аэроклубах, а также при переучивании на другие типы самолетов и вертолетов. Для лиц, принятых на летную работу в гражданскую авиацию, налёт в других организациях засчитывается только после безаварийного налёта в ГА не менее 3000 часов.

Таким образом, из Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов" следует, что право на награждение данным нагрудным знаком было обусловлено безаварийным налетом часов, продолжительность которого исчислялась, в том числе с учетом налета, произведенного не в рамках трудовой деятельности летно-подъемного состава, а в училищах, школах гражданской авиации и ВВС, аэроклубах, в связи с чем данный нагрудный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", а является формой поощрения летно-подъемного состава за безаварийную летную работу и повышения их заинтересованности в безопасности полетов.

В настоящее время нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" относится к числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", вместе с тем награждение данным знаком не дает право на присвоение звание "Ветеран труда". Пунктом 3 данного Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Учитывая изложенное, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что в связи с награждением Осинцева В.В. 09 августа 1990 года нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" за ним сохраняет право на присвоение звания "Ветеран труда" являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права, что в силу статьи 397.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к отмене судебных постановлений.

При таких обстоятельствах, решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 17 января 2022 года в части удовлетворения исковых требований Осинцева Владимира Викторовича к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения N 621 от 10 декабря 2019 года, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение, подлежат отмене с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 17 января 2022 года в части удовлетворения исковых требований Осинцева Владимира Викторовича к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения N 621 от 10 декабря 2019 года, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда" отменить.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Тобольский городской суд Тюменской области.

Председательствующий

Судьи