Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 г. по делу N 8Г-4983/2022[88-5740/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н, судей Панфиловой Л.Ю, Хребтовой Н.Л, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куликова А.А. к Муниципальному унитарному предприятию "Горсвет" городского округа " "адрес"" о признании незаконным отстранения от работы в связи с отказом пройти вакцинацию, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, по кассационной жалобе Куликова А.А. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 февраля 2022 года.

заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, судебная коллегия

установила:

Куликов А.А. обратился в суд с настоящим иском к МУП "Горсвет" городского округа "город Якутск", просит признать незаконным приказ N от 16.08.2021 об отстранении от работы за отказ пройти вакцинацию, обязать ответчика произвести начисление заработной платы за период вынужденного простоя.

В обосновании иска указано, что 20.07.2021 директором МУП "Горсвет" ГО "город Якутск" издан приказ N "Об обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников предприятия", которым на основании ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Постановления Главного государственного санитарного врача по Республики Саха (Якутия) от 13.07.2021 за N 4 было объявлено об обязательной иммунизации, то есть, об обязательной вакцинации работников сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в срок до 15.08.2021. Считает, что директор муниципального унитарного предприятия узкого профиля вряд ли имел право на издание подобного приказа, охватывающего весь персонал жилищно - коммунального хозяйства и энергетики всего города. На основании вышеуказанного приказа вынесен Приказ N от 16.08.2021, которым был отстранен от работы из-за отказа пройти вакцинацию истец, электросварщик, не имеющий ни по трудовому договору, ни по должностной инструкции общения с массами людей. Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 N 825 определен Перечень работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, при выполнении которых требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок. Истец работает электросварщиком, и эта должность отсутствует в данном перечне, следовательно, законных оснований для отстранения его от работы у ответчика не имеется. В силу части 2 статьи 5 Федерального закона N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок может повлечь только отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, то есть, перечисленных в Постановлении Правительства N 825.

Кроме того, ответчик не имеет полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку профилактические прививки проводятся только при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина. Граждане имеют право на отказ от профилактических прививок (ч.1 ст. 5, ч.2 ст. 11 Федерального закона N 157- ФЗ). Вынося приказ N от 16.08.2021 об отстранении истца от работы, ответчик нарушил положение ч. 2 статьи 5 Федерального Закона N 157-ФЗ, произвольно причислив его должность к работам, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными заболеваниями. Помимо положений указанного Закона, ответчик нарушил положения Трудового Кодекса РФ, в том числе статьи 76 Трудового Кодекса РФ, регламентирующей порядок отстранения от работы. Таким образом, Куликов А. А. лишился единственного источника существования.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 февраля 2022 года, исковые требования Куликова А.А. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Куликов А.А. ставит вопрос об отмене судебных постановлений, считает их незаконными, поскольку выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, судом неверно применены норма материального и процессуального права.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ, признав стороны извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, исходя из требований главы 10 ГПК РФ и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены судебного акта не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Куликов А.А. состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности электрогазосаврщика 4 разряда в службе наружного освещения.

Приказом директора МУП "Горсвет" ГО "город Якутск" N 62 от 20.07.2021 "Об обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников предприятия" объявлено об обязательной иммунизации по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в срок до 15.08.2021.

23.07.2021 Куликов А.А. ознакомился с приказом об обязательной иммунизации против новой коронавирусной инфекции.

02.07.2021 истец подписал письменный отказ от проведения профилактической прививки против коронавирусной инфекции (COVID-19).

Приказом N от 16.08.2021 истец отстранен от работы с 16.08.2021 без начисления заработной платы на весь период отстранения от работы.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включившего коронавирусную инфекцию (2019-nCoV) в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, факте введения на территории Республики Саха (Якутия) главой Республики Саха (Якутия) от 01.01.2020 N1293 режима повышенной готовности для реализации первоочередных мер по предупреждению и локализации возможной чрезвычайной ситуации, связанной с завозом и распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), постановления главного государственного санитарного врача по Магаданской области от 19.05.2021 N 3 "Об иммунизации населения Республики Саха (Якутия) против коронавирусной инфекции (COVID-19)", принимая во внимание, что во исполнение постановления главного государственного врача по Республики Саха (Якутия), ответчику Куликову А.А. необходимо было пройти вакцинацию, от которой истец отказался, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что под охраной здоровья граждан понимается в том числе система мер санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу положений статьей 10 и 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" требования санитарного законодательства, а также постановлений должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, обязательны выполнению гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1 статьи 29 данного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться мероприятия по проведению профилактических прививок.

В подпункте 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указано, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Статьей 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1).

Отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (пункты 1 и 2 статьи 5, статья 11 того же Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н (в редакции приказа от 09.12.2020 N 1307н) утвержден Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в который с 27.12.2020 включена прививка против новой коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-COV-2.

В соответствии с данным Календарем обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в частности работники организаций сферы предоставления услуг, относящиеся к приоритету второго уровня.

Таким образом, прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, отнесена к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, проводится в случаях, когда существует реальная угроза возникновения и распространения инфекционного заболевания. Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают, в том числе главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Системный анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что в случае принятия главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации решения о проведении профилактической прививки по эпидемическим показаниям работников отдельных отраслей, вакцинация для данной категории работников, желающих продолжить трудовую деятельность, в указанных отраслях, является обязательной, а правовыми последствиями отказа работника от проведения профилактической прививки по эпидемическим показаниям (реализации предусмотренного законом права на отказ от профилактической прививки), является предусмотренная абзацем 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ обязанность работодателя по отстранению работника от работы, по аналогии с положениями пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ, предусматривающими последствия отсутствия профилактических прививок, при выполнении работ, выполнение которых связано с высоким риском заболеваний инфекционными болезнями.

Судами установлено, что в период спора на территории Республики Саха (Якутия) действовало постановление главного государственного санитарного врача по Республики Саха (Якутия) от 19.05.2021 N 3 "Об иммунизации населения Республики Саха (Якутия) против коронавирусной инфекции (COVID-19)" в соответствии с которым, необходимо провести иммунизацию работников осуществляющих деятельность, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, предписано обеспечить организацию проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) гражданам, подлежащим обязательной вакцинации, в срок до 15.08.2021.

Проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указанной категории лиц обусловлена необходимостью сохранения здоровья, как таких категорий работников в процессе осуществления ими трудовой деятельности, так и обеспечения здоровья и безопасности других лиц.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 12.01.2022, основным видом деятельности МУП "Горсвет" городского округа "город Якутск" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, также дополнительные виды деятельности связаны с электроэнергией.

Учитывая реализацию главным государственным санитарным врачом Республики Саха (Якутия) права на принятие решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям, а также обязательность исполнения этого решения в силу прямого указания приведенных положений Федеральных законов от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", отказ Куликова А.А. от прохождения профилактической вакцинации против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям, в отсутствие на то медицинских противопоказаний, по правилам абзаца 8 части 1, частью 3 статьи 76 Трудового кодекса РФ по аналогии с положениями пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ, являлся основанием для работодателя для отстранения истца от работы без начисления в период отстранения от работы заработной платы.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции с выводами судебных инстанций согласна, поскольку учитывая приведенные выше нормы права, исходя из конкретных обстоятельств дела, спор по существу разрешен верно. Нормы материального права при разрешении спора не нарушены.

Выраженное в кассационной жалобе, несогласие с выводами судов о том, что судами неверно оценены представленные в дело доказательства, не может служить основанием для отмены судебных актов, поскольку фактически приведенные в жалобах доводы повторяют позицию стороны в споре и направлены на переоценку представленных в дело доказательств, вместе с тем правом переоценки доказательств в соответствии с положениями главы 41 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не наделен.

Вопросы относимости, допустимости и достоверности доказательств разрешаются судами первой и апелляционной инстанций и не входит в круг вопросов, рассмотрение которых относится к компетенции суда, рассматривающего дело в порядке кассационного производства.

Оснований полагать, что при оценке доказательств судами нарушены положения ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ не имеется.

Кассационный порядок пересмотра судебных постановлений предназначен для устранения существенных нарушений в применении и толковании норм материального права, норм процессуального права при рассмотрении дела. По настоящему делу таких нарушений не усматривается.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Куликова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи