Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 24 июня 2022 г. по делу N 33а-612/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.

судей Зари А.И, Меркулова Д.В.

при секретаре судебного заседания Пересыпке Д.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 5 апреля 2022 года, которым отказано в удовлетворении требований капитана 2 ранга Подвального Федора Анатольевича об оспаривании действий начальника филиала "Крымский" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал ФГАУ "Росжилкомплекс"), связанных со снятием истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Зари А.И, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Подвальный Ф.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 18 февраля 2022 года N 2 о снятии его с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать это должностное лицо отменить указанное решение.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Подвальный Ф.А. считает, что оснований для применения к нему, принятому на учет нуждающихся в жилых помещениях, положений статьи 53 ЖК РФ не имелось, поскольку данные положения распространяются только на правоотношения, связанные с принятием граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, ссылка в решении жилищного органа на подпункт "д" п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 (далее - Инструкция), является необоснованной, так как жилищным органом не выявлены факты предоставления им документов, не соответствующих действительности, либо совершения должностными лицами неправомерных действий при принятии его на жилищный учет.

Истец полагает, что поскольку оспариваемое решение жилищного органа не содержит указаний на наличие иных оснований для снятия его с жилищного учета, то вывод суда о его законности является неправомерным.

Также в жалобе утверждается, что супруга Подвального Ф.А. добровольно не переводила вновь построенное жилое помещение из категории "жилой дом" в категорию "садовый дом", так как Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, учитывая реальное состояние дома, в установленном порядке признал его садовым домом.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания частей 1 и 2 ст. 51 указанного Кодекса одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно закону г. Севастополя от 5 мая 2015 года N 134-ЗС учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в "адрес" установлена в размере 12 кв. метров.

В соответствии с частью 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители этого собственника.

В соответствии с частью 1 ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), на основании пункта 2 ст. 34 СК РФ относятся движимые и недвижимые вещи, любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В пункте 2 ст. 35 СК РФ установлена презумпция согласия супруга на действия другого супруга по распоряжению общим имуществом.

Согласно пункту 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В пункте 7 ст. 54 указанного закона предусмотрено, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

Следовательно, собственник садового земельного участка имеет право разместить на участке на выбор: "садовый дом" или "жилой дом".

По делу установлено, что в ноябре 2007 года истец вступил в брак с М.В. В период брака у них родились трое детей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 13 мая 2020 года на основании договора купли-продажи земельного участка от 27 апреля 2017 года на супругу истца - М.В зарегистрировано право собственности на земельный участок N 58, расположенный по адресу: г. Севастополь, садовое товарищество "Вагонник".

В апреле 2020 года в связи с предстоящим увольнением с военной службы Подвальный Ф.А, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, обратился в 1 отдел (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его с составом семьи пять человек (он, супруга и трое детей) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства - в "адрес". В этом заявлении он указал, что он и члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений.

Решением указанного жилищного органа от 25 мая 2020 года N 209/сев Подвальный Ф.А. и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства в "адрес"

Как видно из технического плана здания, выданного 19 августа 2020 года, и декларации об объекте недвижимости от 19 августа 2020 года, расположенное на вышеуказанном земельном участке здание общей площадью 151, 4 кв. м состоит из двух этажей, окончено строительством в 2020 году и является жилым.

1 сентября 2020 года супруга истца обратилась в многофункциональный центр с заявлением о регистрации возведенного на садовом участке N 58 строения в качестве жилого дома, в связи с чем управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя внесло соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости, указав о том, что строение является жилым, а в строке назначение - "жилой дом".

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15 сентября 2020 года. Аналогичные сведения содержатся и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21 июля 2021 года с указанием на то, что строительство дома завершено в 2020 году.

Следовательно, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что после введения в эксплуатацию названного жилого дома Подвальный Ф.А. и члены его семьи стали обеспечеными общей площадью жилого помещения в размере 30.28 кв. м на одного человека (151.4 / 5=30.28).

На основании пункта 55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

16 июля 2021 года М.В обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя с заявлением о признании указанного жилого дома садовым домом. В связи с этим является несостоятельным утверждение в жалобе о том, что супруга истца добровольно не переводила жилое помещение в садовый дом.

Во исполнение волеизъявления М.В решением начальника Управления развития городской среды Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 3 августа 2021 года N 140 вышеуказанный "жилой дом" признан "садовым домом".

После этого супруга истца подала заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии от 6 августа 2021 года с просьбой внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения, изложенные в указанном решении от 3 августа 2021 года N 140.

Сведений о том, что "жилой дом" был переведен в категорию "садовый дом" по причине того, что он не пригоден для постоянного проживания, материалы дела не содержат.

Не указано таких сведений и в акте обследования технического состояния дома, проведенного ООО " "данные изъяты" " "данные изъяты""", а напротив, в этом акте указано, что данный объект недвижимости соответствует всем действующим нормам и правилам, предъявляемым для жилых домов (фундамент, несущие стены, перекрытия, балки, стропильные конструкции, кровля).

При таких данных гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что супругой истца - М.В совершены намеренные действия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, поскольку садовый дом в отличие от индивидуального жилого дома не предполагает постоянного в нем проживания. Данные выводы согласуются с положениями статьи 16 ЖК РФ, в которой садовый дом не поименован в качестве вида жилого помещения, предназначенного для постоянного проживания.

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные положения содержатся и в подпункте "д" п. 10 Инструкции.

Как следует из положений статьи 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Поэтому не имеется правовых оснований для признания незаконным решения начальника филиала "Южный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 18 февраля 2022 года N 2 о снятии истца и члены его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Необоснованным является довод жалобы о том, что в решении излишне приведены положения подпункта "д" п. 10 Инструкции.

Как видно из направленного в адрес административного истца уведомления от 28 мая 2021 года N 194/175/ФК/6914 о готовности выделить ему жилищную субсидию, начальником отдела реализации жилищных программ филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" Подвальному Ф.А. было предложено представить в жилищный орган актуальную информацию по его жилищному обеспечению, в том числе и в отношении членов его семьи. Однако Подвальный Ф.А. не сообщил в жилищный орган о том, что в августе 2020 года, то есть через несколько месяцев после принятия его и членов его семьи на жилищный учет, его супруга зарегистрировала право собственности на жилой дом в г. Севастополе в названном садовом товариществе. Вместо этого супругой истца 16 июля 2021 года в соответствующий регистрационный орган подано заявление об изменении категории объекта недвижимости с "жилого дома" на "садовый дом".

Тем не менее, наличие у супруги истца в собственности жилого дома было выявлено жилищным органом в ходе произведенной проверки. При этом в письме от 8 октября 2021 года N 194/175/ФК/14703 истцу было предложено направить в жилищный орган правоустанавливающие документы в отношении указанного дома.

Поэтому представление Подвальным Ф.А. в жилищный орган документов, содержащих неактуальные сведения об обеспеченности его жилым помещением на момент решения вопроса о предоставлении ему жилищной субсидии, и выявление действий, направленных на приобретение права состоять на жилищном учете, правильно было расценено жилищным органом как основание для снятие его и членов его семьи с жилищного учета, о чем указано в оспоренном решении от 18 февраля 2022 года N 2.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 5 апреля 2022 года по административному исковому заявлению Подвального Федора Анатольевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: