Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 07 апреля 2022 г. по делу N 33а-353/2022

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Тюмина С.Ю, судей: Ярмонова Р.В, Лаврентьева В.В, при помощнике судьи Скакун О.В, с участием административного истца рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-628/2021 по апелляционной жалобе представителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО) Азизовой К.Н. на решение Московского гарнизонного военного суда от 13 декабря 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части N подполковника запаса Рыбака ФИО1 об оспаривании действий ДЖО, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания члена его семьи.

Заслушав доклад судьи Лаврентьева В.В, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Рыбаку, признанному нуждающимся в жилье, решением ДЖО от 28 октября 2021 года отказано в принятии на жилищный учет его внучки - ФИО2 В.Д, так как в отсутствие судебного акта, подтверждающего факт ее нахождения у него на иждивении, она не является членом семьи административного истца.

Посчитав свои права нарушенными, Рыбак в судебном порядке оспорил упомянутое выше решение и просил его отменить.

Суд административный иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, выражая несогласие с решением гарнизонного военного суда, просит его отменить и принять новое, которым в удовлетворении иска отказать, В обоснование этого, ссылаясь на положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", Семейного кодекса РФ и другие нормативные правовые акты, указывает, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нахождении внучки на его иждивении.

Отмечает, что на его родителей возложена обязанность по содержанию несовершеннолетнего ребенка, а факт их нетрудоспособности, уклонения от исполнения родительских обязанностей, ограничения или лишения родительских прав судом не установлен.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с и, 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что гарантированное ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, При решении, вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

В связи с этим ссылка представителя административного ответчика в апелляционной жалобе на п. 5 ст. 2 Закона является несостоятельной.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные, лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Пунктом 2 ст. 20 ПС РФ установлено, что местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов.

На основании ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В подп. "д" п. 41 постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч. 6 ст. 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 25 вышеназванного постановления Пленума, к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Пунктом 3 ст. 15 Закона определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными. законами и иными, нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-2 "Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Изложенное позволяет заключить, что юридически значимыми обстоятельствами являются факт вселения нанимателем своих родственников в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя и факт ведения ими общего хозяйства.

По делу установлено, что административному истцу, его супруге и детям на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда от 22 ноября 2005 года войсковой частью N была предоставлена для временного проживания двухкомнатная квартира в городе Москве, общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Дополнительным соглашением к вышеуказанному договору от 25 августа 2021 года Рыбак в качестве члена семьи нанимателя вселил в это жилое помещение внучку, включив его в договор найма в качестве члена своей семьи. Это же подтверждается и имеющимся в деле финансово-лицевым счетом, что свидетельствует о ведении общего хозяйства, поскольку являясь малолетней, внучка истца не может вести хозяйство отдельно от своей матери, проживающей совместно с ним и являющейся членом семьи Рыбака.

Согласно выписке из домовой книга Рыбак и члены его семьи, включая внучку, вопреки изложенному в апелляционной жалобе, зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части, а учитывая, что они по отношению друг к другу являются близкими родственниками и членами одной семьи, не требуется в данном случае и подтверждение факта нахождения внучки на иждивении административного истца.

То обстоятельство, что в силу положений ст. 63 СК РФ обязанность по воспитанию внучки и заботе о нём возложена на его родителей, не является препятствием к признанию его членом семьи Рыбака по жилищному законодательству.

С учетом фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспоренное административным истцом решение департамента является незаконным.

Исходя из этого, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 13 декабря 2021 года по административному исковому заявлению Рыбака ФИО3 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Азизовой К.Н. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 апреля 2022 года.

"Подписи"

Председательствующий

Судьи: