Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 21 апреля 2022 г. по делу N 33а-391/2022

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Тюмина С.Ю, судей: Маковецкого М.А, Лаврентьева В.В, при помощнике судьи Скакун О.В, с участием представителя командира войсковой части N Соколовского А.М. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-73/2022 по апелляционной жалобе представителя командира войсковой части N Соколовского А.М. на решение Московского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2022 года, которым удовлетворено административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части N полковника запаса Филимонова ФИО2 ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части N и Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ЕРЦ), связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Лаврентьева В.В, объяснения представителя командира войсковой части N в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Филимонов с августа 2019 года по 20 декабря 2021 года проходил военную службу по контракту в войсковой части N на должности начальника отдела (развития научно-исследовательской деятельности) управления (развития инновационной инфраструктуры). С сентября по декабрь 2021 года проходил профессиональную переподготовку в связи с увольнением с военной службы.

Указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 сентября 2021 года N 314/9/3567дсп воинская должность Филимонова сокращена с 1 ноября 2021 года, в связи с чем приказом командира войсковой части N от 24 ноября 2021 года N 256 ему с 1 ноября 2021 года установлены к выплате: оклад по воинской должности, оклад воинскому званию и надбавка за выслугу лет.

Филимонов в распоряжение не зачислялся, однако денежное довольствие за период с 1 ноября по 20 декабря 2021 года ему выплачено как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 октября 2021 года N 858 Филимонов уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Приказом командира войсковой части N от 20 декабря 2021 года N 276 исключен из списков личного состава воинской части.

Полагая свои права нарушенными, Филимонов обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с выплатой ему денежного довольствия за период с 1 ноября по 20 декабря 2021 года как военнослужащему, находящемуся в распоряжении;

- обязать командира войсковой части N отменить свой приказ от 24 ноября 2021 года N 256 об установлении к выплате ему с 1 ноября 2021 года денежного довольствия как военнослужащему, находящемуся в распоряжении;

- обязать командира войсковой части N издать приказ о выплате ему денежного довольствия за период с 1 ноября по 20 декабря 2021 года как военнослужащему, находящемуся на воинской должности;

- обязать ЕРЦ доплатить ему денежное довольствие за период с 1 ноября по 20 декабря 2021 года как военнослужащему, находящемуся на воинской должности.

Гарнизонный военный суд административное исковое заявление Филимонова удовлетворил.

В апелляционной жалобе представителя командира войсковой части N, выражая несогласие с принятым решением в части выплаты административному истцу ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с 1 ноября по 20 декабря 2021 года, просит его в этой части отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы он, излагая обстоятельства административного дела, указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 года N 993 "О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи" предусмотрено, что премия исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и в размере, зависящем от качества и эффективности исполнения военнослужащим должностных обязанностей, тогда как воинская должность Филимонова сокращена с 1 ноября 2021 года, и он приказом командира войсковой части N от 7 сентября 2021 года N 196 освобожден от исполнения должностных и специальных обязанностей с 6 сентября 2021 года в связи с обучением по программе профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей.

Рассмотрев материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 92. Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года N 727 (далее - Порядок), в период нахождения военнослужащего по контракту в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, занимаемой им перед зачислением в распоряжение командира, и надбавка за выслугу лет.

На основании п. 94. Порядка военнослужащим по контракту при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (окладов по воинским должностям, занимаемым ими), а также в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 92 и 93 настоящего Порядка.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237 (далее - Положение), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения, на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Согласно п. 1 ст. 14 Положения, военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и Положения, приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года N 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих венную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности. Что касается п. 94 Порядка, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что данный пункт подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Положения и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны РФ о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы. Поскольку после сокращения должности и после окончания переподготовки Филимонов приказом соответствующего воинского должностного лица не был зачислен в распоряжение командира (начальника), то оснований для невыплаты ему денежного довольствия с 1 ноября 2021 года как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, отсутствовали.

В связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, в том числе, руководствуясь обзором практики рассмотрения военными судами административных и гражданских дел, связанных с соблюдением должностными лицами органов военного управления требований законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 сентября 2018 года, обоснованно признал незаконными действия командира войсковой части N, связанные с изданием приказа от 24 ноября 2021 года N 256 в части установления Филимонову к выплате с 1 ноября 2021 года денежного довольствия в размере окладов по воинской должности и воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет, и для восстановления прав административного истца правомерно возложил обязанность на командира войсковой части N отменить указанный приказ в части, касающейся Филимонова, а руководителя ЕРЦ МО РФ - произвести ему доплату надбавок к денежному довольствию за период с 1 ноября по 20 декабря 2021 года как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности.

При таких данных оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2022 года по административному исковому заявлению Филимонова ФИО3 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя командира войсковой части N - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 апреля 2022 года.

"Подписи"