Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 28 июня 2022 г. по делу N 33-1479/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего: Марьенковой А.В.

судей: Качура И.О, Прокопец Л.В, с участием прокурора: Сущенко Е.П.

при помощнике судьи: Ивановой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Южно-Сахалинска к Эккерт Валентине Николаевне о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья, по встречному исковому заявлению Эккерт Валентины Николаевны к администрации города Южно-Сахалинска о признании права пользования служебным жилым помещением, по апелляционной жалобе представителя администрации города Южно-Сахалинска Никулина И.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 28 апреля 2021 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В, пояснения представителя администрации г. Южно-Сахалинска Хегай Е.Д, действующей на основании доверенности от 21.06.2022, представителя Эккерт В.Н. Евтушенко Н.В, действующей на основании доверенности от 11.11.2020, заключение прокурора Сущенко Е.П, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

08.10.2020 администрация г. Южно-Сахалинска обратилась в суд с иском к Эккерт В.Н. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья. В обоснование заявленных требований указано, что в связи с трудовыми отношениями ответчику на основании договора найма служебного жилого помещения от 06 марта 2017 года предоставлена комната N2 в "адрес". Поскольку Эккерт В.Н. 17 июня 2014 года ухудшила свои жилищные условия, произведя отчуждение квартиры, принадлежащей ей на праве собственности, была обеспечена жильем, служебное жилое помещение предоставлено ей незаконно. Считая права нарушенными, инициирован иск.

Эккерт В.Н. требования не признала, предъявила встречное исковое заявление к администрации г. Южно-Сахалинска о признании права пользования служебным жилым помещением, в которое вселилась в связи с работой в МУП "ЖЭУ N10", с которым в настоящее время продолжает трудовые отношения.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 28 апреля 2021 года встречные исковые требования удовлетворены частично. За Эккерт В.Н. признано право пользования комнатой N2 в "адрес". В удовлетворении остальной части встречных исковых требований Эккерт В.Н, в удовлетворении требований администрации г. Южно-Сахалинска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 28 сентября 2021 года решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 28 апреля 2021 года отменено. Принято новое решение, которым исковые требования администрации г. Южно-Сахалинска удовлетворены. Эккерт В.Н. выселена из комнаты N2 в "адрес" без предоставления другого жилого помещения. Эккерт В.Н. в удовлетворении встречных исковых требований к администрации города Южно-Сахалинска о признании права пользования жилым помещением на период трудовых отношений отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 28 сентября 2021 года отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Южно-Сахалинска Никулин И.В. ставит вопрос об отмене решения суда. Приводит доводы о том, что служебное жилое помещение предоставлено Эккерт В.Н. с нарушением установленного порядка. Указывает на факт перепланировки спорного жилого помещения без разрешительной документации.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Южно-Сахалинска Хегай Е.Д. настаивает на отмене состоявшегося по делу судебного постановления.

Представитель Эккерт В.Н. Евтушенко Н.В, прокурор Сущенко Е.П. указали на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Эккерт В.Н, представитель МУП "ЖЭУ-10" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, то обстоятельство, что объектом спора является служебное жилое помещение - комната N2 в "адрес", которая на основании постановления администрации г. Южно-Сахалинска N592-па от 03 марта 2017 года и договора найма служебного жилого помещения от 06 марта 2017 года предоставлена Эккерт В.Н. на период трудовых отношений с МУП "ЖЭУ-10".

Инициируя спор, администрация г. Южно-Сахалинска обосновала требование о выселении Эккерт В.Н. без предоставления другого жилого помещения фактом отчуждения принадлежащей ей на праве собственности 1/2 доли в квартире и проживания в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее супругу. Предметом рассмотрения судом первой инстанции также явились и требования Эккерт В.Н. о признании за ней права пользования комнатой на условиях найма служебного жилого помещения.

Разрешая спор на основании норм жилищного законодательства, установив факт сохранения трудовых отношений между Эккерт В.Н. и МУП "ЖЭУ-10", истечение пятилетнего срока с момента отчуждения ею доли в праве собственности на жилое помещение и отсутствие в ее собственности иных жилых помещений, а также факт утраты объектом спора статуса служебного жилого помещения, суд первой инстанции признал за Эккерт В.Н. право пользования комнатой N2 в "адрес", не усмотрев правовых оснований для удовлетворения требований администрации г. Южно-Сахалинска о выселении ее из жилого помещения и для удовлетворения требований Эккерт В.Н. в части ограничения ее проживания в спорной комнате как в служебном жилье периодом существования трудовых отношений.

Судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст.99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч.1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч.2).

На основании п.2 ст.2 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 25.03.2015 N110/8-15-5, правом на предоставление служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда обладают граждане, не обеспеченные жилыми помещениями на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", то есть не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя такого помещения, и (или) нанимателями жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений или членами семьи нанимателя такого помещения, и (или) собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (категория граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, определена в приложении 1 к настоящему Порядку).

В соответствии с пп."а" п.5 Приложения N1 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск, утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 25.03.2015 N110/8-15-5 право на предоставление служебных жилых помещений имеют постоянно работающие на полной ставке (единице) по основному месту работы работники муниципальных унитарных предприятий, работающие на данном предприятии непрерывно не менее 2 лет и осуществляющие трудовую деятельность на территории, расположенной в границах города Южно-Сахалинска.

При этом право на предоставление специализированного жилого помещения у граждан, которые совершили действия, в результате которых такие граждане утратили право пользования жилым помещением муниципального (государственного) жилищного фонда социального использования, специализированным жилым помещением муниципального (государственного) жилищного фонда, или совершили действия и (или) гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, находившимися в их собственности и (или) собственности членов их семьи, совершение которых привело к отчуждению таких жилых помещений, может возникнуть не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий и (или) сделок. Указанные действия и (или) сделки учитываются в отношении жилых помещений, находящихся на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (п.11 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск, утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 25.03.2015 N110/8-15-5).

Согласно ст.100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч.1). Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (ч.2). В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением (ч.3).

Из материалов дела следует, что 03 февраля 2014 года между МУП "ЖЭУ-10" и Эккерт В.Н. заключен трудовой договор, на основании которого последняя принята на работу на должность дворника 2 разряда (т.1, л.д.85). Факт продолжения трудовых отношений между муниципальным унитарным предприятием и Эккерт В.Н. в настоящий момент лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

08 декабря 2016 года Эккерт В.Н. обратилась в администрацию г. Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении ей служебного жилого помещения в связи с существованием трудовых отношений с МУП "ЖЭУ-10", указав, что не является нанимателем жилых помещений на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", не является членом семьи собственника, нанимателя жилых помещений на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (т.1, л.д.82).

Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска N592-па от 03.03.2017 комната N2 в "адрес" включена в специализированный (служебный) муниципальный жилищный фонд и предоставлена Эккерт В.Н. Предписано заключить с ней договор найма служебного жилого помещения (т.1, л.д.81).

Являясь субъектом доказательственной деятельности, наделенным равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации), администрация г. Южно-Сахалинска в нарушении ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представила в материалы дела судебного постановления, которым было бы признано незаконным постановление администрации г. Южно-Сахалинска N592-па от 03.03.2017 о распределении Эккерт В.Н. служебного жилого помещения по основанию наличия у нее права пользования иным жилым помещением, расположенным на территории г. Южно-Сахалинска, либо по основанию его предоставления как лицу, совершившему гражданско-правовую сделку с жилыми помещениями, находившимися в их собственности.

В материалах дела отсутствуют и доказательства, подтверждающие факт признания недействительным договора найма служебного жилого помещения, заключенного 06 марта 2017 года между администрацией г. Южно-Сахалинска и Эккерт В.Н, в судебном порядке.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч.1 ст.7 Жилищного кодекса Российской Федерации) применительно к правилам, установленным ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п.1 ст.181 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (пп."в" п.41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Поскольку постановление администрации г. Южно-Сахалинска N789-па от 13.03.2019 об отмене постановления администрации г. Южно-Сахалинска N592-па от 03.03.2017 принято без соблюдения судебного порядка признания его недействительным по основаниям, предусмотренным п.2 ст.2 и п.11 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 25.03.2015 N110/8-15-5, оно не может быть принято судебной коллегией в качестве относимого и допустимого доказательства, подтверждающего незаконность распределения Эккерт В.Н. спорного объекта недвижимого имущества и ее проживание в предоставленной комнате.

Согласно ч.1 ст.103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт расторжения или прекращения договора найма служебного жилого помещения, заключенного 06 марта 2017 года между администрацией г. Южно-Сахалинска и Эккерт В.Н, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований администрации г. Южно-Сахалинска и выселении Эккерт В.Н. из жилого помещения.

Более того, постановлением администрации г. Южно-Сахалинска N789-па от 13.03.2019 с комнаты N2 в "адрес" снят статус специализированного (служебного) муниципального жилищного фонда, а потому проживающая в ней Эккерт В.Н. не подлежит выселению по основаниям, указанным администрацией "адрес" в исковом заявлении. Иных оснований для выселения, в том числе в связи с осуществлением перепланировки комнаты, требования истца не содержат, а потому предметом исследования и доказывания не являлись, в связи с чем соответствующий довод апелляционной жалобы является несостоятельным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 28 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации города Южно-Сахалинска Никулина И.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 05 июля 2022 года.

Председательствующий: Марьенкова А.В.

Судьи: Качура И.О.

Прокопец Л.В.