Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 27 июня 2022 г. по делу N 33-3756/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Равинской О.А., судей Рыбиной Н.С., Кутузова М.Ю., при секретаре Клиновой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

27 июня 2022 года

гражданское дело по апелляционной жалобе МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 15 марта 2022 года, которым постановлено:

"Признать незаконным отказ МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" от 28 апреля 2021 года в предоставлении земельного участка с кадастровым N площадью 1800 кв.м, расположенного в д. Зверинцы Ярославского района Ярославской области в аренду без проведения торгов.

Обязать МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Мелибабаеву Абдулаху Ханбабаевичу земельного участка с кадастровым N площадью 1800 кв.м, расположенного в д. Зверинцы Ярославского района Ярославской области в аренду без проведения торгов с последующим заключением договора аренды.

В удовлетворении требований МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" к Мелибабаеву Абдулаху Ханбабаевичу об обязании возвратить земельный участок отказать.

Отменить меры по обеспечению иска, наложенные определением Ярославского районного суда Ярославской области от 20 июля 2021 года в виде запрета Управлению Росреестра по Ярославской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым N, расположенного по "адрес", площадью 1 800 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов.".

Заслушав доклад судьи Рыбиной Н.С, судебная коллегия

установила:

Постановлением Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района от 1 июня 2015 года Базановой Н.Н. был предоставлен земельный участок с кадастровым N, площадью 1800 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с целевым использованием - для размещения спортивной площадки в "адрес".

01 июня 2015 года между Администрацией Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района и Базановой Н.Н. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым N, площадью 1800 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с целевым использованием - для размещения спортивной площадки на срок с 01 июня 2015 года по 31 мая 2020 года.

Соглашением от 1 октября 2015 года в данный договор аренды были внесены изменения, срок договора аренды установлен с 01 июня 2015 года по 31 мая 2021 года, изменен вид разрешенного использования на "отдельно строящиеся жилые дома коттеджного типа на одну семью".

Договором от 13 августа 2018 года Базанова Н.Н. передала права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым N Виноградову А.В. Договором от 21 февраля 2019 года Виноградов А.В. передала права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым N Мелибабаеву А.Х.

14 апреля 2021 года Мелибабаев А.Х. обратился с заявлением в МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым N, площадью 1.800 кв.м, в аренду без проведения торгов. 28 апреля 2021 года ему был направлен отказ в связи с отсутствием на данном земельном участке объектов недвижимости и не использовании земельного участка.

Мелибабаев А.Х. обратился в суд с иском к МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района", в котором просил признать незаконным отказ от 28 апреля 2021 года в предоставлении земельного участка с кадастровым N площадью 1800 кв.м. в аренду без проведения торгов, возложить на МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" обязанность предоставить земельный участок с кадастровым N, площадью 1800 кв.м, в аренду без проведения торгов сроком на три года. В обоснование исковых требований указал, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, отсутствие возможности для возведения строения на земельном участке по объективным причинам.

МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" обратилось в суд со встречным иском к Мелибабаеву А.Х, в котором просило возложить обязанность возвратить земельный участок с кадастровым N, площадью 1800 кв.м, передав его по акту приема-передачи. В обоснование встречных исковых требований указало, что срок действия договора аренды истек, земельный участок не возвращен.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Верхне-Волжкое бассейновое водное управление, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об удовлетворении встречных исковых требований и об отказе в удовлетворении первоначальных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не соответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Капарулина А.Г. на удовлетворении доводов апелляционной жалобы настаивала, Мелибабаев А.Х. возражал по доводам апелляционной жалобы полагал, что решение суда является законным и обоснованным.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, изучив письменные материалы дела, дело правоустанавливающих документов N, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемый судебный акт указанным требованиям соответствует в полном объеме.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, верно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

В ходе рассмотрения спора судом первой инстанции установлено, что постановлением Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 1 июня 2015 года Базановой Н.Н. был предоставлен земельный участок с кадастровым N, площадью 1800 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с целевым использованием - для размещения спортивной площадки в деревне Зверинцы Ярославского района Ярославской области.

1 июня 2015 года между Администрацией Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района и Базановой Н.Н. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым N, площадью 1800 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов, с целевым использованием - для размещения спортивной площадки на срок с 1 июня 2015 года по 31 мая 2020 года.

Соглашением от 1 октября 2015 года в данный договор аренды были внесены изменения, срок договора аренды установлен с 1 июня 2015 года по 31 мая 2021 года, изменен вид разрешенного использования на "отдельно строящиеся жилые дома коттеджного типа на одну семью".

Договором от 13 августа 2018 года Базанова Н.Н. передала права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым N Виноградову А.В. Договором от 21 февраля 2019 года Виноградов А.В. передала права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым N Мелибабаеву А.Х. С 1 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления, следовательно, в отношении предоставления муниципальных земель и решения вопросов по аренде муниципальных земель на территории Ярославского муниципального района уполномоченным органом являлась Администрация Ярославского муниципального района в лице МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района".

14 апреля 2021 года Мелибабаев А.Х. обратился в МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым N площадью 1800 кв.м. в аренду без проведения торгов. 28 апреля 2021 года ему был направлен отказ в связи с отсутствием на данном земельном участке объектов недвижимости и не использовании земельного участка

28 апреля 2021 года Мелибабаеву А.Х. было направлено уведомление о расторжении (прекращении) договора аренды земельного участка в связи с истечение срока аренды и освобождении земельного участка.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1).

Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установив указанные выше фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Мелибабаев А.Х. имеет право на заключение нового договора аренды при наличии совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по виду деятельности "отдельно строящиеся жилые дома коттеджного типа на одну семью ведение личного подсобного хозяйства", что соответствует виду использования для индивидуального жилищного строительства.

Коль скоро в данном случае земельный участок предоставлялся под строительство, обязательным этапом, связанным с подготовкой к строительству, является подготовка всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным.

Из содержания статей 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что освоение земельного участка, предоставленного для целей строительства, заканчивается выдачей разрешения на строительство, так как именно с этого момента начинает исчисляться трехлетний срок неиспользования земельного участка, предоставленного для целей строительства, служащий основанием для прекращения арендных отношений.

Разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым N было выдано Базановой Н.Н. 06 июня 2017 года на срок до 6 июня 2027 года.

Между тем, определением Ярославского районного суда Ярославской области от 23 октября 2019 года в рамках рассмотрения гражданского дела по иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Виноградову А.В, Красоткиной О.И, Базанову Н.В, Базановой Н.Н, Мелибабаеву А.Х. о признании договоров аренды земельных участков, договоров о передаче прав и обязанностей арендатора недействительными на спорный земельный участок с кадастровым N был наложен арест, арендные отношения в отношении земельного участка были предметом рассмотрения данного дела.

26 октября 2020 года арест был снят вступлением в законную силу решения Ярославского районного суда от 29 июля 2020 года.

Таким образом, в течение данного времени Мелибабаев А.Х. не имел возможности использовать земельный участок.

22 марта 2021 года истец обратился в отдел архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, предоставив схему расположения объекта строительства на земельном участке.

1 апреля 2021 года заявление и приложенные к нему документы отделом архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР были возвращены без рассмотрения в связи с ранее выданным разрешением на строительство.

Указанным выше решением Ярославского районного суда Ярославской области от 29 июля 2020 года установлено, что отсутствует наложение земельного участка с кадастровым N на береговую линию реки Которосль.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил первоначальные исковые требования и отказал в удовлетворении встречных исковых требований, так как была установлена совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия согласна с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом неверно оценены собранные по делу доказательства, судебная коллегия находит необоснованным, не влекущим отмену законно постановленного судебного постановления. Оценка, суждения и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном применении.

Несогласие апеллянта с выводами суда фактически сводится к изложению собственной позиции относительно оценки представленных сторонами доказательств, что не предусмотрено положениями действующего законодательства к отмене или изменению решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы фактически выражают несогласие ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, так как принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

По изложенным мотивам, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 15 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи