Решение Санкт-Петербургского городского суда от 07 июля 2022 г. по делу N 7-1577/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 07 июля 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2022 года в отношении

Леоновой И. С, "дата" года рождения, уроженки "адрес", зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя ККИ Санкт-Петербурга Смирнова Д.Ю. от 24 февраля 2021 года N 1094/2021 Леонова И.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6.1. п. 2 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 от 31 мая 2010 года "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Леонова И.С. привлечена к административной ответственности за неисполнение 25 декабря 2020 года в 22 час. 20 мин. требования о запрете нахождения в предприятии общественного питания ресторане "Гастрономика", по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", в нарушение п. 2.44 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19".

Не согласившись с указанным постановлением, Леонова И.С. подала жалобу в районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2022 года постановление заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Смирнова Д.Ю. от 24 февраля 2021 года N 1094/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6.1. п. 2 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 от 31 мая 2010 года "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении Леоновой И.С. отменено, производство по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекращено.

В жалобе, поданной в Санкт-Петербургский городской суд, председатель Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Муравьев С.В. ставит вопрос об отмене вышеуказанного судебного акта в связи с существенными нарушениями норм процессуального права.

Леонова И.С. в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда возражала против отмены решения судьи, полагая его законным и обоснованным.

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист отдела административного производства юридического управления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Ляшина Е.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии со ст. 8.6.1 п. 2 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" неисполнение гражданами требований нормативных правовых актов Правительства Санкт- Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 2 декабря 2020 года N 1027 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 N 121" постановление Правительства Санкт-Петербурга "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19" от 13 марта 2020 года N 121 дополнено п. 2-44.

В соответствии с п. 2-44 названного постановления, в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения, установлен запрет на территории Санкт-Петербурга с 25 по 29 декабря 2020 года и с 4 по 10 января 2021 года на осуществление деятельности, не предусмотренных в абзацах первом и втором пункта 2.1.17 постановления, предприятий общественного питания, в том числе при гостиницах и иных средствах размещения, с 19.00 до 6.00, а также нахождение граждан в помещениях таких предприятий общественного питания в указанное время.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 декабря 2020 года в 22 час. 20 мин. по адресу: Санкт- Петербург, "адрес", сотрудниками отдела лицензионного контроля Управления регионального контроля Комитета по промышленной политике, инновациям и торговли Санкт-Петербурга выявлено нарушение пункта 2.44 постановления правительства Санкт-Петербурга "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19" от 13 марта 2020 года N 121, что выразилось в нахождении Леоновой И.С. после 19 час. 00 мин. в помещении ресторана "Гастрономика".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Леоновой Е.И. к административной ответственности постановлением заместителя председателя ККИ Санкт-Петербурга Смирнова Д.Ю. от 24 февраля 2021 года N 1094/2021.

Прекращая производство об административном правонарушении в отношении Леоновой И.С, судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга указал, что поскольку 14 января 2021 года из Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121 исключен пункт 2-44, предусматривающего запрет нахождения граждан в предприятиях общественного питания с 19 час. 00 мин. до 6 час. 00 мин, нарушение которого вменено Леоновой И.С. в вину, является основанием для отмены вынесенного постановления заместителя председателя ККИ Санкт- Петербурга от 24 февраля 2021 года N 1094/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6.1. п. 2 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 от 31 мая 2010 года "Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге" в отношении Леоновой И.С, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Судья апелляционный инстанции соглашается с указанным выводом, исходя из следующего.Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 января 2021 года N 1 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121" пункт 2-44 постановления Правительства Санкт-Петербурга "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19" от 13 марта 2020 года N 121 исключен.

Указанные изменения вступили в силу со дня официального опубликования на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru - 14 января 2021 года. Таким образом, пункт 2-44 постановления Правительства Санкт-Петербурга N 121 от 13 марта 2020 года был исключен уже на момент вынесения обжалуемого постановления 24 февраля 2021 года

Таким образом, судьей обосновано, принято решение об отмене постановления по делу, в связи с признанием утратившими силу закона на момент вынесения решения, и правомерно прекращено производство на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу, судьей не допущено. Решение соответствует требованиям части 2 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга 02 февраля 2022 года об отмене постановления заместителя председателя ККИ Санкт-Петербурга Смирнова Д.Ю. от 24 февраля 2021 года N 1094/2021, которым Леонова И.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6.1. п. 2 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 от 31 мая 2010 года "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Грибиненко Н.Н.