Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 г. по делу N 16-2574/2022

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу Соловьева Александра Валерьевича и его защитника ФИО3 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N4 Московского района г. Калининграда от 02.11.2021 N, решение судьи Московского районного суда г.Калининграда от 20.12.2021 N, состоявшиеся в отношении Соловьева Александра Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N4 Московского района г. Калининграда от 02.11.2021 N, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г.Калининграда от 20.12.2021 N, Соловьев А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Соловьев А.В. и его защитник ФИО3 выражают несогласие с приведенными судебными актами, ставят вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения комитета муниципального контроля администрации городского округа "Город Калининград" от 30.03.2021 N 570/р-КМК проведена внеплановая документарная выездная проверка для установления факта устранения ранее выявленных нарушений земельного законодательства Соловьевым А.В, в результате которой установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 39:15:142018:434 по адресу: г.Калининград, ул.Двинская, д.33-35 площадью ориентировочно 164 кв.м используется без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, земельный участок с кадастровым номером 39:15:142018:50 с видом разрешенного использования "под существующий индивидуальный жилой дом" используется для размещения многоквартирного дома. По результатам проверки составлен акт проверки от 07.05.2021 N УК-186/аз, Соловьеву А.В. выдано предписание NУК-94/пз об устранении выявленных нарушений в срок до 07.08.2021.

Предписание Соловьевым А.В. не обжаловано, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания он не обращался.

На основании распоряжения комитета муниципального контроля администрации городского округа "Город Калининград" от 18.08.2021 N 1560/р-КМК проведена внеплановая документарная выездная проверка, в ходе которой установлено, что предписание от 07.05.2021 NУК-94/пз Соловьевым А.В. в полном объеме не исполнено, земельный участок с кадастровым номером 39:15:142018:50 с видом разрешенного использования "под существующий индивидуальный жилой дом" фактически используется для размещения многоквартирного дома.

Факт невыполнения предписания в установленный срок зафиксирован в акте проверки от 31.08.2021 N УК-3 90/аз и послужил основанием для составления 07.10.2021 должностным лицом комитета муниципального контроля администрации городского округа "Город Калининград" в отношении Соловьева А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи, с выводами которого согласилась вышестоящая судебная инстанция, Соловьев А.В. привлечен к административной ответственности, установленной этой нормой.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии Соловьева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения со ссылкой на незаконность предписания от 07.05.2021 NУК-94/пз в связи с тем, что Соловьев А.В. не является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:142018:50, не влечет удовлетворения жалобы, поскольку в силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Факт использования Соловьевым А.В. земельного участка с кадастровым номером 39:15:142018:50 с видом разрешенного использования "под существующий индивидуальный жилой дом" фактически для размещения многоквартирного дома установлен судебными инстанциями при рассмотрении дела об административном правонарушении и не оспаривается заявителями.

Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Таким образом, предписание от 07.05.2021 NУК-94/пз об устранении нарушения земельного законодательства выдано должностным лицом комитета муниципального контроля администрации городского округа "Город Калининград" в пределах предоставленных ему полномочий и направлено на устранение нарушения земельного законодательства, в связи с чем является законным и подлежит обязательному исполнению.

Данных о признании названного выше предписания недействительным и его отмене материалы дела не содержат и в жалобе не представлено. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения законного предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в установленный срок и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судебными инстанциями не установлено.

Возврат 10.01.2022 Управлением Росреестра по Калининградской области без рассмотрения заявления Соловьева А.В. о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не исключает события административного правонарушения, поскольку с соответствующим заявлением он обратился 25.12.2021, то есть после истечения срока исполнения предписания от 07.05.2021 NУК-94/пз.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении Соловьева А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Соловьеву А.В. по правилам статьей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 19.5 названного Кодекса.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена нижестоящим судом в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N4 Московского района г. Калининграда от 02.11.2021 N, решение судьи Московского районного суда г.Калининграда от 20.12.2021 N, состоявшиеся в отношении Соловьева Александра Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Соловьева Александра Валерьевича и его защитника ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции